Решение по делу № 2а-300/2020 от 28.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 сентября 2020 года                              <адрес>

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова А.М., с участием помощника рокурора <адрес> РД ФИО3, представителя административного истца территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5, административного ответчика ФИО1, при секретаре ФИО4, рассмотрев административное дело 2-300/2020, возбужденное по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии <адрес> РД об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» пятого созыва ФИО1,

у с т а н о в и л :

    Административный истец - территориальная избирательная комиссия <адрес> РД обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» пятого созыва ФИО1.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» пятого созыва.

По сведениям ИЦ МВД по <адрес>, представленным в Избирательную комиссию Республики Дагестан по результатам проверки проведенной на наличие судимости выдвинутых кандидатов. ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Левашинским районным судом Республики Дагестан по части 3 статьи 159, части прим.2 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с испытательным сроком на 1 года.

При этом в своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 не указал сведения о наличии у него судимости, необходимость указания которых установлена пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

На основании заявления ФИО1 которое не содержало сведений о его судимости организующая выборы территориальная избирательная комиссия <адрес>, зарегистрировала его в качестве кандидата в депутаты.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е”, "з", "и", "к", "л" или "о” пункта 24 статьи 38 Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Одним из оснований отказа в регистрации кандидата, установленного подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона. В свою очередь этот пункт (п. 2.1 ст. 33) Федерального закона устанавливает, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, выдвинутого лица о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята ши погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Как было указано выше эти сведения кандидат ФИО1 в своем заявлении не указал.

Данное обстоятельство является сокрытием кандидатом сведений о своей судимости и влечет отмену его регистрации в качестве кандидата.

Подпункт «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона также устанавливает в качестве условия отмены регистрации кандидата судом случай установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Административный истец просит отменить регистрацию кандидата ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии <адрес> РД от 31.07.2020г. № кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» пятого созыва.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал требования по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 представил возражения на административное исковое заявление, из которых усматривается, что в силу пп. «е» п.24 ст.38 Федерального закона № - ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1. ст.ЗЗ вышеуказанного Федерального закона. Вместе с тем, в заявлении о согласии баллотироваться он указал сведения о когда-либо имевшейся судимости. В этой связи, административный истец просит отменить егорегистрацию в качестве кандидата. Считает он данную позицию неправомерной, поскольку в поданном ими заявлении о согласии баллотироваться все же указаны сведения о судимости. Из этого следует, что у него отсутствовал умысел на сокрытие сведений о судимости. Вывод таков, что фактически сведения в заявлении о согласии баллотироваться указаны, не сокрыты, что не должно являться основанием для отмены регистрации кандидата.

Вместе с тем, как указано в п. 1.1 ст. 38 ФЗ № - ФЗ - при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона необходимо подметить, что избирательная комиссия должна была известить кандидата о неполноте представленных сведений.

На этот счет в этом же п. 1.1 ст. 38 ФЗ № - ФЗ указано, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Таким образом, Федеральный закон предоставляет право кандидату внести уточнения в документы, содержащие сведения о судимости, но избирательной комиссией не исполнена ее обязанность по извещению кандидата о возможности замены и (или) уточнения сведений в представленных документах, в том числе в заявлении о согласии баллотироваться.

Также, как следует из Постановления ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" - Избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов (далее - избирательная комиссия), обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных пунктом 4.12.1 вышеуказанного Постановления.

Таким образом, вышеуказанное Постановление допускает возможность замены уже представленного документа, сведения в котором представлены не полностью.

Исходя из вышеуказанных приведенных положений избирательного законодательства вытекает, что Территориальной избирательной комиссией <адрес> не исполнена ее обязанность об извещении кандидата о возможности замены уже представленного документа, что является нарушением п. 1.1 ст. 38 ФЗ № – ФЗ.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, в том числе указывая на то, что все необходимые документы в соответствии с требованием ст.33 Федерального закона № им были представлены в установленный законом срок и основания для отказа в его регистрации в качестве кандидата отсутствовали. В своем заявлении в поданном территориальную избирательную комиссию <адрес> РД он указал, что судим и судимость погашена в связи с амнистией в 2015 году. Каких-либо намерений предоставить избирательной комиссии неполные сведения о погашении судимости либо скрыть не имел.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемое решение законно и оснований для удовлетворения требования председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5 не имеется, суд, полагает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основания.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, статья 3 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно преамбуле Федерального закона № 67-ФЗ демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 32 Федерального закона № граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>».

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2.3, 3.1 статьи 33 указанного закона.Статьей 33 Федерального закона №67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым и приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно ч. 26 ст. 44 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в <адрес>» основания отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов устанавливаются Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 92 вышеуказанного Закона основания и порядок аннулирования регистрация кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) устанавливаются Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с п.п.2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона № кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному

иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с указанной нормой, в силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 этого же закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно подпункту «з» пункта 7 статьи 76 закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ. Сведения о судимости представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления.

Согласно представленной справки МВД по <адрес> ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Левашинским районным судом Республики Дагестан по ч.3 ст. 159.2 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. По постановлению Левашинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по амнистии от наказания освобожден.

Согласно ст. 15 УК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 420-ФЗ) деяние по ч.3 ст.159.2 УК РФ отнесено к категории преступлений средней тяжести. Судимость в отношении лиц, условно осужденных, погашается по истечении испытательного срока.

Согласно постановлению Левашинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от наказания по амнистии.

Таким образом, ФИО1 обладает пассивным избирательным правом (быть избранным), поскольку он был осужден за совершение преступления средней тяжести и указанная судимость погашена в связи с применением акта об амнистии.

В судебном заседании установлено: решением Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов данного представительного органа 5 созыва на ДД.ММ.ГГГГг.

ФИО1 для реализации своего пассивного избирательного права, обратился в установленный срок с заявлением о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>».

При обращении в территориальную избирательную комиссию ФИО1 были представлены все предусмотренные законом документы.

Согласно п.1.1 ст.38 Федерального закона № при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Обращаясь с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты, ФИО1 указал сведения о судимости в неполном объеме, а именно не была указана дата погашения судимости.

В случае самостоятельности выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе и судимости, а также даты ее снятия или погашения. Представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализованным в порядке, установленном Федеральным законом №.

Комиссия не усмотрела, что кандидат в депутаты ФИО1 предоставил неполные сведения о судимости, в части не указания даты ее погашения.

Решением ТИК №    от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>».

Рассматривая заявленные требования об отмене регистрации кандидата, суд принимает во внимание, что сама по себе отмена регистрации, с учетом публичных функций участковой избирательной комиссии, является мерой публично-правовой ответственности, предполагающей возможность ее применения к лицам только в случае виновного поведения и с целью принудительного отказа в реализации такими лицами пассивного избирательного права.

Суд считает, что сведения о судимости указаны ФИО1 в объеме, предусмотренном п. 58 ст. 2 Федерального закона №, в связи с чем ФИО1 обладает пассивным избирательным правом (быть избранным), поскольку он был осужден за совершение преступления средней тяжести.

По существу ФИО1 в заявлении не указана лишь дата погашения судимости, при том, что указаны сведения о погашении судимости и указано о том, что он судим. Согласно сведений, представленных МВД по РД ФИО1 осужден приговором Левашинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 159.2 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год. По постановлению Левашинского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по амнистии от наказания освобожден. Следовательно, судимость ФИО1 погашена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с применением акта об амнистии. Указав в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>», что судим, и что судимость погашена в связи с амнистией, ФИО1 соответственно сообщил период, в течение которого сохранилась судимость, возникшая по приговору Левашинского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в силу прямых указаний п.1.1 ст. 38 Федерального закона № при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Однако в настоящем случае неполноте сведений о кандидате в депутаты ФИО1 (дата погашения судимости) данные действия ТИК <адрес> РД сделаны не были.

С учетом установленных фактических данных по делу, принимая во внимание изначальное указание сведений о наличии у ФИО1 судимости, что само по себе не может указывать на сокрытие кандидатом негативной о себе информации, суд полагает об отсутствии в действиях ФИО1 виновных действий, выразившихся в умышленном не предоставлении в избирательную комиссии сведений о дате снятия (погашения) судимости.

Недостоверность каких-либо документов, представленных ФИО1 в ТИК <адрес> РД какими-либо доказательствами не установлена.

При таких обстоятельствах и с учетом установленных фактических данных по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ТИК <адрес> РД № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>» и его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> РД ФИО5 об отмене регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № на выборах депутатов Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД - оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Левашинский районный суд Республики Дагестан в течение пяти дней со дня его принятия.

Резолютивная часть объявлена в 12 час.40 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение составлено в 14час. 00 мин.1.09.2020г.

Председательствующий А.М.Ибрагимов