Решение по делу № 9а-145/2018 от 28.03.2018

                ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА

30 марта 2018 года Судья Ногинского городского суда <адрес> Карабалиева С.В., рассмотрев административное исковое заявление <адрес> отделения <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Участковой избирательной комиссии № о защите избирательных прав,

                у с т а н о в и л:

<адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии № о защите избирательных прав.

В обосновании своих исковых требований административный истец ссылается на то, что на выборах Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинула ФИО6 в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - Ф3№) каждый зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата вправе назначить наблюдателей. В частности, <адрес>ное отделение <адрес> отделения КПРФ назначило наблюдателем в участковую избирательную комиссию избирательного участка № ФИО2.

Согласно Уставу КПРФ Бюро <адрес> отделения <адрес> отделения КПРФ представила к назначению от имени КПРФ членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. В частности, была представлена кандидатура ФИО3, который решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был назначен членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса.

В день выборов ДД.ММ.ГГГГ составление протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией избирательного участка № (далее - УИК №) проводилось с нарушением порядка, установленного ФЗ №.

Протокол об итогах голосования на УИК № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен ДД.ММ.ГГГГ подписан членами УИК №, в частности, была проставлена подпись за отсутствовавшего в день выборов члена УИК № ФИО3 и исключенную из членов УИК № ФИО

Копия подписанного протокола была выдана присутствовавшим при подведении итогов голосования наблюдателям, в частности, ФИО2.

После этого протокол об итогах голосования в установленном ст.74 ФЗ № порядке был передан в территориальную избирательную комиссию <адрес> (далее - ТИК).

В процессе приема документов ТИК обнаружила, что подпись члена УИК № с правом решающего голоса ФИО3, который отсутствовал во время заполнения протокола об итогах голосования, была проставлена другим членом УИК № или посторонним лицом.

Председатель ТИК ФИО4 указала председателю УИК № ФИО5 на недостатки представленного в ТИК протокола об итогах голосования УИК № и необходимость их исправления.

Вышеуказанные обстоятельства привели к нарушению интересов Административного истца, обеспечиваемых правилами и процедурами, гарантирующими избирательные права, и явились основаниями для настоящего административного иска

Согласно п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1 ст. 73 ФЗ № участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, а в соответствии с п. 24. ст. 73 ФЗ № если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования подпись хотя бы одного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса проставлена другим членом участковой избирательной комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

    УИК №, не проинформировав установленных законом лиц (в частности, ни ФИО3, ни ФИО2) о проведении в соответствии с пунктом 2 статьи 23 ФЗ № заседания о рассмотрении вопроса о составлении нового протокола об итогах голосования, позднее представила в ТИК другой протокол УИК об итогах голосования от ДД.ММ.ГГГГ, составленный якобы также ДД.ММ.ГГГГ с иным списком фамилий членов УИК с правом решающего голоса, с иными подписями и отметками.

    Протокол об итогах голосования с отметкой: "Повторный" УИК № не составила и в ТИК не представила.

Вышеуказанные обстоятельства привели к нарушению интересов административного истца, обеспечиваемых правилами и процедурами, гарантирующими избирательные права, и явились основаниями для настоящего административного иска

В соответствии в п. 31 ст. 73 ФЗ № если после подписания протокола об итогах голосования и направления его первого экземпляра в территориальную избирательную комиссию участковая избирательная комиссия, составившая протокол, выявила неточность в строках 1-12 протокола (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных) либо неточность выявлена территориальной избирательной комиссией в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, участковая избирательная комиссия обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1-12 протокола. Участковая избирательная комиссия, информируя о проведении указанного заседания в соответствии с пунктом 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении участковая избирательная комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола об итогах голосования, а также представителей средств массовой информации. В этом случае участковая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: "Повторный”. Указанный протокол незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию. Ранее представленный участковой избирательной комиссией в территориальную избирательную комиссию протокол об итогах голосования приобщается к повторному протоколу. В случае, если необходимо внести уточнения в строку 13 и последующие строки протокола, проводится повторный подсчет голосов в порядке, предусмотренном пунктом 17 статьи 74 настоящего Федерального закона. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным.

Согласно п. 4 ст. 74 ФЗ № если протокол участковой избирательной
комиссии об итогах голосования составлен с нарушением требований
Федерального закона, предъявляемых к составлению протокола, участковая
избирательная комиссия обязана составить повторный протокол в
соответствии с требованиями пункта 31 статьи 73 ФЗ №, а первоначально
представленный протокол остается в вышестоящей по отношению к ней
избирательной комиссии.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным действие (бездействие) УИК №, выразившиеся в проставлении подписей члена УИК № с правом решающегоголосаФИО3 другим членом участковой комиссии при подписании протокола об итогах голосования.

Признать незаконным действие (бездействие) УИК №, выразившиеся в нарушении установленного ФЗ № порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный».

Восстановить нарушенное право, путем обязания УИК №, в
назначенный судом срок, устранить последствия допущенных нарушений, путем проведения повторного подсчета голосов и оформления, составлением Протокола с отметкой «Повторный», решения УИК № об итогах голосования.

Круг лиц, которые вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, определен статьей 239 КАС РФ и статьей 75 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ).

Статьей 32 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1). Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3).

В силу части 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1411-О, оспариваемая заявителем часть 15 статьи 239 КАС РФ во взаимосвязи с частью 16 данной статьи и пунктами 1.2, 1.3 и 2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ определяют порядок оспаривания решений избирательной комиссии об итогах голосования и о результатах выборов, в том числе круг лиц, которые имеют право обращаться с заявлениями об отмене указанных решений с учетом того, что итоги голосования и результаты выборов представляют собой самостоятельные предметы обжалования.

Согласно частям 15 и 16 статьи 239 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования может быть подано гражданином, зарегистрированным в установленном порядке и участвовавшим в выборах в качестве кандидата, избирательным объединением, участвовавшим в выборах и выдвинувшим кандидата или список кандидатов на выборные должности, прокурором, а также избирателем, принимавшим участие в выборах, - применительно к решению участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором он принимал участие в соответствующих выборах. То есть соответствующее право предоставляется только гражданам, чье пассивное и активное избирательное право непосредственно затрагиваются порядком осуществления голосования избирателей и определением итогов голосования, а также избирательным объединениям, участвующим в реализации пассивного избирательного права указанными гражданами.

Что касается обжалования решения избирательной комиссии о результатах выборов, то такое право, как следует из взаимосвязанных положений части 15 статьи 239 КАС РФ и подпункта "д" пункта 2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ, предоставлено не только гражданину, зарегистрированному в установленном порядке и участвовавшему в выборах в качестве кандидата, избирательному объединению, участвовавшему в выборах и выдвинувшему кандидата или список кандидатов на выборные должности, но и гражданину и избирательному объединению в случае признания после дня голосования незаконным отказа в регистрации такого гражданина кандидатом или отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, имея в виду, что признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, является основанием для отмены судом результатов выборов.

Таким образом, действующее правовое регулирование дифференцирует порядок обжалования решений избирательных комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, в том числе в части определения участников избирательных правоотношений, правомочных обращаться в суд с заявлением об отмене указанных решений с учетом характера их субъективных прав.

Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О выборах Президента Российской Федерации" кандидаты на должность Президента Российской Федерации (далее - кандидаты) могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (далее - политические партии), а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ФЗ"О выборах Президента Российской Федерации" политическая партия, выдвинувшая кандидата, назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Федеральным законом представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах Президента Российской Федерации.

Уполномоченный представитель политической партии осуществляет свои функции на основании решения, которое предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи и в котором указываются его полномочия, фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О выборах Президента Российской Федерации" выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации.

Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и уставом политической партии.

Как следует из содержания административного искового заявления, <адрес>ное отделение <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в лице первого секретаря комитета В.А. Самсонова обращается в суд с административным иском об оспаривании действий участковой избирательной комиссии № по порядку подписания протокола об итогах голосования на УИК №.

Как усматривается из административного искового заявления, кандидат на должность Президента Российской Федерации ФИО6 был выдвинут Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административный истец не вправе оспаривать законность решений (протокола) участковой избирательной комиссии № по выборам Президента.

В силу пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                    о п р е д е л и л:

Отказать в принятии административного искового заявления <адрес>ному отделению <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Участковой избирательной комиссии № о защите избирательных прав.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение 15 дней.

Судья: