Решение по делу № 2-4365/2023 от 21.08.2023

Дело № 2-2537/2023

УИД 34RS0002-01-2023-002780-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 12 декабря 2023 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Миловановой Е.И.

при секретаре судебного заседания Мастюковой К.А,

с участием: старшего помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О.,

представителя ответчика Семененко Д.Я., Жоголевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области», в обосновании иска указал, что Городищенский филиал ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 21.03.2023 г., осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель; Ленинский филиал ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 29.03.2023 г. и 209 от 21.03.2023 г. Согласно паспорту плавучей насосной станции № на данном объекте установлены рыбозаградительные устройства № в количестве № штук. На плавучей насосной станции (проект №) установлены рыбозаградительные устройства в количестве № штук. Палласовский филиал Учреждения на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 03.04.2023 осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель. На двух насосных станциях <данные изъяты> водозаборные оголовки оборудованы механическими сетчатыми самоочищающимися рыбозащитными устройствами № в количестве № шт. Быковский филиал Учреждения на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 17.04.2023 осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель. Водозаборный узел оборудован рыбозащитными устройствами марки № в количестве № штук. Николаевский филиал Учреждения на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 03.03.2017 осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель. На плавучем объекте № установлено непосредственно на трубопроводе рыбозаградитель струереактивный № в количестве № штук. На головной станции № Кисловской оросительно­обводнительной системы установлено рыбозащитное устройство типа «плоская сетка»: сороудерживающие решетки и рыбозащитные сетки с размером ячеи № мм.

Между тем, филиалами ответчика с момента возникновения права пользования на водные объекты не осуществлено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно информации Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства сведения от филиалов ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» о проведенных испытаниях по определению эффективности рабозащитных сооружений не поступали. Таким образом, филиалами Учреждений в нарушение п. 9.8 Свода правил с момента возникновения права пользования эффективность рабозащитных устройств не проводилась, сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рабозащитных сооружений в адрес Волго-Каспийского - территориального управления Росрыболовства не представлялись. Полагает, что при осуществлении забора воды с использованием водозаборного сооружения, имеющего устройство, рыбозащитная эффективность которого не подтверждена, так как не подтверждено соответствие РЗУ нормам, угроза причинения общественно опасных последствий подтверждается. Также 15.06.2023 прокуратурой совместно с органами Росрыболовства проведена проверка водозаборных и оросительных систем ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» в Городищенском районе. В ходе проверки установлено, что на трубопроводе Городищенской оросительной системы в точке с координатами № имеются факты протечек водных ресурсов на протяжении длительного периода времени. 06 августа 2023 года прокуратурой проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что факты протечек водных ресурсов не устранены. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, направить заявление с необходимым перечнем документов в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рабохозяйственного назначения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания для Городищенского, Ленинского, Палласовского, Быковского, Николаевского и Светлоярского филиалов Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области». Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, направить сведения о проведенных Городищенским, Ленинским, Палласовским, Быковским, Николаевским и Светлоярским филиалами Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» испытаниях по определению эффективности рабозащитных сооружений в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, устранить протечки водных ресурсов на трубопроводе Городищенской оросительной системы в точка координат №

В судебном заседании старший помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко Н.О. исковые требования поддержал и просила их удовлетворить.

Представители ответчика Семененко Д.Я. и Жоголевой Т.Г., действующие на основании доверенности возражали против удовлетворения исковых требований, по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит компенсацию морального вреда к способам защиты гражданских прав.

По настоящему делу судом установлено.

Городищенский филиал ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 21.03.2023 г., осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель.

Ленинский филиал ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 29.03.2023 г. и 209 от 21.03.2023 г. Согласно паспорту плавучей насосной станции № на данном объекте установлены рыбозаградительные устройства № в количестве № штук. На плавучей насосной станции (проект №) установлены рыбозаградительные устройства в количестве № штук.

Палласовский филиал ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 03.04.2023 осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель. На двух насосных станциях «Влага-1», «Влага-5» водозаборные оголовки оборудованы механическими сетчатыми самоочищающимися рыбозащитными устройствами № в количестве 12 шт.

Быковский филиал ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 17.04.2023 осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель. Водозаборный узел оборудован рыбозащитными устройствами марки № в количестве 12 штук.

Николаевский филиал ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 03.03.2017 осуществляет пользование водными объектами для гидромелиорации земель. На плавучем объекте № установлено непосредственно на трубопроводе рыбозаградитель струереактивный № в количестве № штук. На головной станции № Кисловской оросительно­обводнительной системы установлено рыбозащитное устройство типа «плоская сетка»: сороудерживающие решетки и рыбозащитные сетки с размером ячеи 2x2 мм.

Данные обстоятельства в судебном заседании представителями ответчика ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» не оспариваются, и подтверждаются материалами дела.

Обращаясь с настоящим с требованиями, истцом указано, что филиалами ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» с момента возникновения права пользования на водные объекты не осуществлено согласование с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений с применением мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Из материалов дела следует, что сведения от филиалов ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» в Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства о проведенных испытаниях по определению эффективности рабозащитных сооружений установленных в Городищенском, Ленинском, Палласовском, Быковском, Николаевском и Светлоярском филиалах Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» не поступали.

Представители ответчика в судебном заседании не оспаривали факт того, что сведения по филиалам ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» о проведенных испытаниях по определению эффективности рабозащитных сооружений в адрес Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рабохозяйственного назначения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, не предоставлялись, поскольку полагает, что требование положения п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» не может применяться, поскольку ФГБУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз» осуществляет забор воды для орошения сельскохозяйственных нужд, дополнительного согласования с федеральным органом не требуется.

Данный довод суд не принимает по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее -ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по -основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Статьей 11 ВК РФ установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 г. № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсах и среды их обитания», мерой по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания является в том числе установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рабохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

В соответствии с и. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объём воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Приказом Министерства регионального развития России от 30.06.2012 № 267 утвержден СП 101.13330.2012. Свод правил. Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рабозащитных сооружения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 837/пр Свод правил дополнен Приложением «С» Методика (методы) проведения испытаний по определению эффективности рыбозащитных сооружений».

Согласно п. 9.8 Свода правил эффективность рыбозащитных сооружений для рыб размером от 12 мм. и выше должна быть не менее 70%.

Фактическая эффективность рыбозащитных сооружений определяется в срок не позднее двух лет с даты их ввода в эксплуатацию по результатам испытаний (мониторинга) рыбозащитных сооружений в соответствии с приложением С.

Сведения о проведенных испытаниях по определению эффективности рыбозащитных сооружений представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному контролю надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку деятельность ответчика направлена на осуществлении забора воды с использованием водозаборного сооружения, имеющего устройство, угроза причинения общественно опасных последствий водным объектам сохраняется; а отсутствие устройства РЗУ, соответствующего нормам раздела 9 Рыбозащитные сооружения» СП 101.13330.2012 СНиП 2.06.07-87, не предохраняет от попадания в него водных биологических ресурсов, что может повлечь их массовую гибель.

Так же в судебном заседании установлено, что 15 июня 2023 года прокуратурой совместно с органами Росрыболовства проведена проверка водозаборных и оросительных систем ФГБУ «Управление Волгоградмелиоводхоз» в Городищенском районе.

В ходе проверки установлено, что на трубопроводе Городищенской оросительной системы в точке с координатами № имеются факты протечек водных ресурсов на протяжении длительного периода времени.

06 августа 2023 года прокуратурой проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что факты протечек водных ресурсов не устранены.

В судебном заседании представители ответчика указали о том, что на трубопроводе Городищенской оросительной системы в точке с координатами 48.917910 44.609452 протечка водных ресурсов устранена, однако подтвердить факт отсутствия протечки возможно только в поливной сезон, который на момент рассмотрения дела окончен.

В соответствии со ст. 29 Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель» юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, обязаны держать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.

Содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений организуют в отношении о дарственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной женственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие зоны исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 438, содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений осуществляется путем проведения комплекса технических, организационных, хозяйственных, а также иных мероприятий, включающих в том числе проведение планово­предупредительных ремонтов, выявление и ликвидацию аварий, а также планирование и проведение ремонтных работ.

Поскольку в судебном заседании установлен факт того, что на трубопроводе Городищенской оросительной системы в точке с координатами № имеются факты протечек водных ресурсов.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» о возложении обязанности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, полагает разумным и достаточным для восстановления нарушенного права, срок в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, направить заявление с необходимым перечнем документов в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования деятельности, связанной с забором воды из водного объекта рабохозяйственного назначения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений с применением мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания для Городищенского, Ленинского, Палласовского, Быковского, Николаевского и Светлоярского филиалов Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области».

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, направить сведения о проведенных Городищенским, Ленинским, Палласовским, Быковским, Николаевским и Светлоярским филиалами Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» испытаниях по определению эффективности рабозащитных сооружений в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Волгоградской области» в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, устранить протечки водных ресурсов на трубопроводе Городищенской оросительной системы в точка координат 48.917910 44.609452 и 48.918324 44. 612807.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 18 декабря 2023 года.

Судья Е.И. Милованова