Решение по делу № 2-4375/2018 от 16.07.2018

Гражданское дело № 2-4375/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года                                                                            г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.

при секретаре Умарбаевой Р.Ж.,

с участием истца В.В.Климов В.В., представителя ответчика министерства социального развития Оренбургской области Бороздин М.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Климов В.В. к Министерству социального развития Оренбургской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий о признании отказа в выдаче справки как военнослужащему, проходившему службу в зоне проживания с правом на отселение и получившему радиоактивное облучение незаконным, обязании выдаче справки надлежащего образца, и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику в котором указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в <адрес> в качестве военнослужащего офицерского состава. За время нахождения в командировке в данном населенном пункте истцом было получено радиоактивное облучение в размере <данные изъяты> ренген, что подтверждается карточкой учета радиоактивного облучения. Находился истец в данном населенном пункте, как ликвидатор последствия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт дополнением № к Постановлению Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения (соответствует Российской зоне проживания с правом на отселение, уровень загрязнения почвы цезием - <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> Бк/кв.м) Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социального развития определено органом исполнительной власти области, уполномоченным на оформление и выдачу специальных удостоверений единого образца, гражданам, подвергшимся радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Так как у истца в данном населенном пункте с радиационным загрязнением, командировка закончилась, то исполкомом Богдановского сельского совета народных депутатов выдана справка, как гражданскому лицу. Так как у истца нет справки, что он военнослужащий, проходивший службу в зоне проживания с правом на отселение подвергшимся воздействию радиации, истец получил радиоактивное облучение <данные изъяты> ренген, согласно с п. 12 статьей 13 закона РФ он обратился в Министерство Социального развития Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ № получил ответ Министерства социального развития Оренбургской области, что в данном случае выдача справок, действующим законодательством не предусмотрено. Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в выдачи удостоверения единого образца, как военнослужащему (гражданскому), проходившему военную службу в зоне проживания с правом на отселение и получившим в результате радиоактивного облучения <данные изъяты> ренген, на основании того, что льгот нет. В этом случае выдается справка надлежащего образца. Министерство социального развития Оренбургской области справку не выдала. Между тем, на Украине действие закона «о социальной защите граждан подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не прекратилось после ДД.ММ.ГГГГ Он прекратился в <данные изъяты> году. Этим нарушаются права истца на получение справки надлежащего образца. На основании изложенном, в соответствии со статьей 131-132 ГПК РФ, просил суд признать отказ Министерства социального развития Оренбургской области в выдаче В.В.Климов В.В. справки как военнослужащему, проходившему службу в зоне проживания с правом на отселение и получившему радиоактивное облучение в размере <данные изъяты> ренген (пострадавшему) – незаконным, обязать ответчика выдать Климов В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения справку надлежащего образца, военнослужащему подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу проходившему военную службу в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика материальный ущерб в размере <данные изъяты> рублей оплату госпошлины <данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика было привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истец В.В.Климов В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам изложенным в исковом заявлении, дополнительно поясняя, что требуемая справка необходима для предоставления в ФГБУ ВЦЭРМ им. ФИО7 МЧС России для проведения экспертизы.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области Бороздин М.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать, представив письменный отзыв, поясняя, что истец обратился в министерство социального развития Оренбургской области по вопросу выдачи справки как военнослужащему, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По результатам рассмотрения представленных документов министерством был направлен письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ В.В.Климов В.В. с отказом в выдаче справки по причине того, что в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдается справка установленного образца, но право на предоставление мер социальной поддержки ими утрачивается. В соответствии с Приказом В.В.Климов был включен в заявку на выдачу бланка удостоверения, а представленные им документы направлены на рассмотрение в Управление организации программно-целевого планирования МЧС Российской Федерации (далее - Управление). По результатам рассмотрения заявки в выдаче В.В.Климов В.В. бланка удостоверения Управлением отказано со ссылкой на нормы части третьей статьи 22 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В данной ситуации выдача каких-либо справок действующим законодательством не предусмотрена. Министерство социального развития Оренбургской области определено уполномоченным органом по оформлению и выдаче: «Удостоверений….». Выдача справок министерством социального развития области не осуществляется.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств в суд не представил.

Поскольку стороны в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд с учетом мнения представителя ответчика определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела №, №, суд приходит к следующему.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №                                 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы, категории которых перечислены в статье 13 данного Закона.

К ним, в частности, относятся военнослужащие (в т.ч. офицерский состав), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему).

Согласно статьи 7 вышеуказанного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону проживания с правом на отселение. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в статье 23 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ.             №, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение прохождение военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно. Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу на этих территориях, а также на членов их семей.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ.                     № гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий              №, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № и Министерства финансов РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно регламентированного Порядка, удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Удостоверение единого образца является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ                       «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п Министерство социального развития определено органом исполнительной власти области, уполномоченным на оформление и выдачу специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п.1.1).

Таким образом, из приведенных ранее норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Судом установлено что В.В.Климов В.В., являясь военнослужащим, проходил военную службу в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца), что подтверждается справкой, выданной исполкомом Богдановского сельского совета народных депутатов.

<адрес> дополнением № к Постановлению Кабинета Министров Украины № от ДД.ММ.ГГГГ отнесен к Зоне гарантированного добровольного отселения (соответствует российской зоне проживания с правом на отселение, уровень загрязнения почвы цезием -<данные изъяты> Ки/кв.км).

Факт того, что В.В.Климов В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являясь военнослужащим проходил службу в зоне, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение является бесспорным и установленным.

Обращаясь с настоящими требованиями истец ссылается на то, что требуемая им справка необходима не для получения социальных гарантий, а для предоставления в ФГБУ ВЦЭРМ им. ФИО7 МЧС России для проведения экспертизы.

Согласно положению статьи 23 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим, в том числе и офицерскому составу в период прохождения действительной военной службы в зоне проживания с правом на отселение предоставлялись социальные гарантии, право на замену места военной службы в установленном порядке и право на бронирование жилой площади по прежнему месту службы.

Согласно статьи 33 вышеуказанного Закона также может быть назначена трудовая пенсия пол старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях».

И как ранее установлено решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, период прохождения службы В.В.Климов В.В. составляет ДД.ММ.ГГГГ и, следовательно истец права на меру социальной поддержки, установленную статьей 33 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не приобрел.

Иными правами, предусмотренными вышеназванным Законом, как военнослужащий, проходивший действительную военную службу в зоне проживания с правом на отселение не обладает.

Отказывая истцу в выдачи справки как военнослужащему, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития Оренбургской области, указало, что в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдается справка установленного образца, но право на предоставление мер социальной поддержки ими утрачивается. Учитывая изложенное и тот факт, что населенный пункт в котором дислоцировалась военная часть (<адрес>) истца, относится к зоне проживания с правом на отселение, то в данном случае выдача каких-либо справок действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдается лицам, указанным в пунктах 6,7,9,11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтвердившим факт проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с Приказом МЧС РФ №, Минздравсоцразвития РФ №, Минфина РФ №н от 11.04.2006                  «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Приказом В.В.Климов В.В. был включен в заявку на выдачу бланка удостоверения, а представленные им документы направлены на рассмотрение в Управление организации программно-целевого планирования МЧС Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований В.В.Климов В.В. к Министерству социального развития Оренбургской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в выдаче специального удостоверения единого образца как гражданину, проходившему военную службу в зоне проживания с правом на отселение, обязании выдать специальное удостоверение единого образца, отказано.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данной ситуации выдача каких-либо справок действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №             «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства, право на предоставление мер социальной поддержки утрачивается, одновременно органами местного самоуправления выезжающим выдается справка установленного образца о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом с указанием наименования населенного пункта и периода проживания в нём.

Министерство социального развития Оренбургской области определено уполномоченным органом по оформлению и выдаче: «Удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «Удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом»; «Специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «Удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; «Удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в <данные изъяты> году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Из вышеизложенного следует, что выдача справок Министерством социального развития Оренбургской области не осуществляется.

Кроме того, выдача документов, и в частности удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлена наличием права на предоставление мер социальной поддержки.

Таким образом, требования о признании отказа Министерства социального развития Оренбургской области в выдаче справки, как военнослужащему, проходившему служб в зоне проживания с правом на отселение и получившему радиактивное облучение являются необоснованными и не подлежащие удовлетворению.

При таких обстоятельствах, поскольку выдача справок Министерством социального развития области не осуществляется, так как законом не предусмотрена, оснований для возложения обязанности выдать В.В.Климов В.В. справку суд также не усматривает.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе и требования о взыскании судебных расходов, как производные от основных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

Исковые требования Климов В.В. к Министерству социального развития Оренбургской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий о признании отказа в выдаче справки как военнослужащему, проходившему службу в зоне проживания с правом на отселение и получившему радиоактивное облучение незаконным, обязании выдаче справки надлежащего образца, и взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                          Гончарова Е.Г.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018 года.