Решение по делу № 11-921/2021 от 17.05.2021

61RS0004-01-2021-001129-02

Судья Кукленко С.В.     Дело №11-921/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области Воронцова Сергея Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 января 2021 года заместитель руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области Воронцов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

    Указанное постановление Воронцов С.А. обжаловал в суд.

    Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2021 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22 января 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении – прекращено по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением Воронцову С.А. устного замечания.

    В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на неверное применение судьей положений ст. 2.9 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Пахальян А.И. доводы жалобы поддержал, просила ее удовлетворить.

    Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. полагала доводы жалобы обоснованными.

    Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.29 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в УФАС России по Ростовской области из прокуратуры Ростовской области поступили материалы проверки соблюдения заместителем руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области Воронцовым С.А. законодательства при реализации полномочий в сфере распоряжения объектами Федеральной собственности, в том числе земельными участками.

В ходе проведенной проверки установлено, что Воронцов С.А., 24.03.2020, 27.03.2020, 29.05.2020, 30.06.2020 распоряжениями № 61-52-р, № 61-59-р, № 61-421-р, № 61-733-р, № 61-111-р, № 61-742-р, № 61-916-р, № 61-1518-р согласовал извещения о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельных участков с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которым торги должны состояться в электронной форме на сайтах www.southcs.ru и www.tenderstandart.ru (извещение от 03.09.2020).

При проведении торгов по вышеуказанным извещениям поступали жалобы ООО «КамаЗ», ИП ФИО6, ИП ФИО7 по фактам необеспечения бесперебойной работы электронных торговых площадок, выразившемся в отсутствии доступа к ЭТП, невозможности совершать действия в связи с «неактивностью» отдельных элементов интерфейса на странице ЭТП.

Указанное свидетельствует о том, что должное проведение конкурентных процедур в электронной форме ТУ Росимущество в РО не организовано.

Согласно условиям государственного контракта от 09.01.2020 № 0158100015719000059-0144355-01, заключенного между ТУ Росимущество в РО и ООО «Право торги», контроль за соответствием извещения о проведении торгов требованиям ЗК РФ возложен на заказчика.

Наличие в проектах извещений, подготовленных ООО «Право-Торг» информации о том, что аукционы на право заключения договоров аренды указанных выше земельных участков состоятся в электронной форме, являлось основанием для принятия решений о возвращении извещений на доработку и проведения их в соответствии с требованиями ст.ст. 39.11-39.12 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Воронцова С.А., допустившего согласование извещения о проведении аукционов на право аренды в отношении указанных земельных участков в электронной форме, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 22 января 2021 года, сделал вывод о том, что достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Воронцова С.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, его вина во вмененном правонарушении.

Однако, оценив характер допущенных нарушений, а также отсутствие в материалах дела доказательств наступления каких-либо негативных последствий, причинения вреда личности, государству, обществу, судья районного суда посчитал возможным освободить Воронцова С.А. от административной ответственности, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.

Между тем, с указанными выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суммируя изложенное, следует признать, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В данном случае совершенное Воронцовым С.А. административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Законодатель, устанавливая за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер санкции для должностных лиц в сумме от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, подчеркивает общественную значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.29 и 7.32.3 КоАП РФ.

Вопреки позиции судьи районного суда, характер допущенных нарушений, а также отсутствие в материалах дела доказательств наступления каких-либо негативных последствий, причинения вреда личности, государству, обществу, не являются безусловными обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Воронцова С.А. законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2021 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области Воронцова Сергея Анатольевича, возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья