Решение от 29.06.2021 по делу № 2а-686/2021 от 30.04.2021

УИД: 60RS0020-01-2021-001205-18

Дело № 2а-686/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года                                                                        город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правдюка Андрея Витальевича к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды,

УСТАНОВИЛ:

Правдюк А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – КУГИ ПО) о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды на новый срок земельного участка с КН № с местоположением: <адрес>, обязании принять решение о предоставлении в аренду на новый срок данного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что Правдюком А.В. в КУГИ ПО было подано заявление о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды вышеуказанного земельного участка. Письмом КУГИ ПО от 28.01.2021 № по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления было отказано в предоставлении Правдюку А.В. в аренду земельного участка по основанию, предусмотренному частями 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. В качестве обоснования для отказа в письме было указано, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано Правдюком А.В. после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Истец считает отказ незаконным, не отвечающим фактическим обстоятельствам дела и нарушающим его права и законные интересы. 06.06.2008 между МО «Псковский район» и Правдюком А.В. был заключен договор № № аренды спорного земельного участка. Срок действия договора – с 11.12.2007 по 11.12.2012. Договор был заключен без торгов на основании заявления истца и распоряжения Администрации Псковского района от 11.12.2007 № 658-р. Указанный договор с 12.12.2012 и по настоящее время является заключенным на неопределенный срок. Арендатор продолжает пользоваться указанным земельным участком, арендная плата уплачивается своевременно и в полном объеме, возражений со стороны арендодателя не поступало. Административный истец полагает, что право на дальнейшее использование земельного участка в силу норм п. 2 ст. 621 ГК РФ возникло у него с 12.12.2012, то есть до вступления в силу редакции Земельного кодекса РФ от 01.03.2015 и что он на основании ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Административный истец Правдюк А.В. в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Мисюченко Н.И.

Представитель административного истца Правдюка А.В. – Мисюченко Н.И., действующая на основании соответствующей доверенности, в суде поддержала доводы и требования административного искового заявления и дополнений к ним в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Изюмова-Нестерова Д.А., действующая на основании соответствующей доверенности, в суде возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и поясняла, что право на заключение нового договора аренды возможно только при наличии совокупности условий, указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. Поскольку необходимая совокупность условий отсутствовала, Комитетом в адрес административного ответчика было направлено уведомительное письмо о том, что заявитель может обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Псковского района Позднякова С.И. в суде возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных пояснениях, из которых следует, что договор аренды был заключен на основании распоряжения Администрации Псковского района от 11.12.2007 № 658-р сроком с 11.12.2007 по 11.12.2012. Спорный договор аренды содержал условие, регламентирующее продление данного договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока настоящего договора. Однако истец данным правом своевременно не воспользовался. При указанных обстоятельствах спорный договор не может рассматриваться, как пролонгированный. Также пояснила, что с 2016 года истец арендную плату не вносил. В 2021 году в период обращения в суд истец внес одним платежом 5800 рублей по платежному поручению от 27.05.2021.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Как предусмотрено п. 1 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 621 ГК РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в частности, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса). Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 06.06.2008 между муниципальным образованием «Псковский район» в лице главы Псковского района Шураева В.В. и Правдюком А.В. заключен договор аренды земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства, в границах, указанных в кадастровом плане участка, площадью 1095 кв.м.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что указанный земельный участок предоставлен истцу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 11.12.2007 до 11.12.2012. Данный срок окончания действия договора аренды следует и из выписки из ЕГРН.

Согласно п. 6.1 договора арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока договора.

Позицию истца о том, что на момент подачи 30.12.2020 заявления о перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок аренда земельного участка была продлена на неопределенный срок, и договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, суд находит ошибочной.

Арендатор письменного заявления арендодателю о продлении договора аренды земельного участка от 06.06.2008 № не подавал.

Обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению истца за 30 календарных дней до истечения срока договора к Арендодателю с заявлением о продлении договора аренды земельного участка на новый срок, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, как следует из пояснений представителя Администрации Псковского района, административный истец на протяжении длительного времени (с 2016 года) арендную плату за спорный земельный участок не вносил до момента обращения в суд с настоящим иском.

Таким образом, из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств следует, что срок действия спорного договора аренды земельного участка истек 11 декабря 2012 года. При этом Правдюк А.В. не приобрел преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, поскольку в период действия договора аренды и в предусмотренный в нем срок письменно не уведомлял арендодателя о своем желании заключить договор на новый срок.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с положениями Закона Псковской области от 26 декабря 2014 года № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области является распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на приграничной территории, в том числе в Псковском районе.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Относительно второго требования – об обязании ответчика принять определенное решение – о предоставлении в аренду земельного участка без торгов на новый срок, его удовлетворение невозможно и в случае признания отказа незаконным, поскольку суд не может подменять орган, в компетенции которого находится исполнение данной функции.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца Правдюка А.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ № ░ ░░░░░░░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░