Решение по делу № 2а-1072/2020 от 28.07.2020

Дело № 2а-1072/2020

УИД 50RS0050-01-2020-001703-78

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 августа 2020 г.                                              г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ханифаевой Ануш Акрамовны к Межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский», Главному Управлению МВД России по Московской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

у с т а н о в и л:

Ханифаевой А.А. обратилась в суд с указанным административным иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский», ссылаясь на следующее.

Она является гражданкой <данные изъяты>.

Ранее она проживала в Российской Федерации, выехала в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Миграционным органом Российской Федерации в отношении нее принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в связи с тем, что в период своего предыдущего пребывания она в нарушение закона не выехала из страны в установленный срок, находилась в России непрерывно свыше 180 суток, но не более 270 суток.

О принятии данного решения она уведомлена не была, никогда не совершала нарушений миграционного законодательства, всегда находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях. Оспариваемое решение затрагивает ее основные права и свободы, в т.ч. право на свободу передвижения, право на труд, оно не может рассматриваться как объективно необходимая мера.

На территории Российской Федерации проживает ее брат ФИО3, в связи с ограничением ее права на въезд она не имеет возможности общаться с братом.

Просит признать незаконным и отменить указанное решение МО МВД России «Шатурский».

Определением суда от 30.07.2020 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Московской области.

Административный истец Ханифаева А.А. в судебное заседание не явилась, представитель административного истца адвокат Кудрявцев А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Главного Управления МВД России по Московской области, МО МВД России «Шатурский» по доверенностям Грязнова И.Е. в судебном заседании административный иск не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила в его удовлетворении отказать.

        Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

    Решением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шатурский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Ханифаевой А.А. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

    Основанием принятого решения явились выявленные обстоятельства нарушения административным истцом (вопреки ее доводам об обратном) миграционного законодательства. Ханифаева А.А. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ (со сроком законного пребывания до ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ оформила патент на осуществление трудовой деятельности, давший ей право законно пребывать на территории российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

    Однако Ханифаева А.А. не выехала из Российской Федерации в указанный срок ее законного пребывания, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ продолжала находиться в России незаконно (свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания законного срока временного пребывания).

    Указанное решение согласовано начальником ОВМ МО МВД России «Шатурский» ФИО6 и утверждено начальником МО МВД России «Шатурский» ФИО7

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 27 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

    Статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

    Период пребывания Ханифаевой А.А. на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, получение ею патента на работу ДД.ММ.ГГГГ подтверждается данными АС ЦБДУИГ (л.д. 30).

    Ханифаева А.А. обязана была покинуть территорию Российской Федерации, учитывая отсутствие сведений о сроке действия выданного патента, максимально до ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до момента выезда ДД.ММ.ГГГГ (свыше 180 суток, но не более 270), ее пребывание на территории России носило характер незаконного.

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии с ее стороны нарушения миграционного законодательства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Также Ханифаева А.А. полагает, что избранная в отношении нее мера ответственности в виде запрета на въезд в Российскую Федерацию сроком на пять лет нарушает ее право на свободу передвижения, на труд, препятствует полноценному общению с челнами семьи, а именно, братом, проживающим на территории Российской Федерации.

Право государств в соответствии с их международными обязательствами контролировать свои границы и принимать меры против иностранцев, нарушающих ограничения на миграцию, не признается международным законодательством, в т.ч. Европейским судом по правам человека, нарушением права иностранного гражданина на свободу передвижения и труд.

    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, наличие у иностранного гражданина супруга, иных членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает его от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. № 628-О).

Желание иностранного гражданина, которому не разрешен въезд, проживать совместно с семьей в Российской Федерации не может рассматриваться как безусловное право данной семьи проживать именно в России, не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего грубое нарушение миграционного законодательства.

Правовые ограничения, установленные в отношении административного истца оспариваемым решением, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется.

Таким образом, данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на возникшие правоотношения, не имеется, также как и оснований для удовлетворения заявленных Ханифаевой А.А. административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований Ханифаевой Ануш Акрамовны к Межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский», Главному Управлению МВД России по Московской области о признании незаконным и подлежащим отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и включении в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                              Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 25 августа 2020 г.

Судья                                Т.Ю. Хаванова