Решение по делу № 33-14803/2019 от 19.07.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

дата адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего        ФИО11,

судей                    ФИО10 и Латыповой З.Г.,

при секретаре             ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе, признании незаконным бездействия в виде невыдачи трудовой книжки с возложением обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов,

по апелляционной жалобе ФИО1, апелляционному представлению заместителя прокурора адрес на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО10, объяснения ФИО1 и ее представителя ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан – ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора ФИО6, поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе, признании незаконным бездействия в виде невыдачи трудовой книжки, взыскании денежной компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что распоряжением главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №...-к/др от дата, а также приказом №...лс от дата она была назначена на должность начальника муниципального казённого учреждения «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан».

Распоряжением первого заместителя главы Администрации муниципального района Куюргазинский pайон РБ по сельскому хозяйству №...-к/др от дата на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, а именно однократного грубого нарушения руководителем организации своих трудовых обязанностей.

С учетом уточненных требований просила признать незаконным распоряжение №...-к/др от дата первого заместителя главы Администрации муниципального района адрес РБ о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде увольнении по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с возложением обязанности восстановить ее на прежней работе и в той же должности, признать незаконным бездействие Администрации муниципального района адрес РБ, вызванное невыдачей трудовой книжки, с возложением обязанности устранить допущенное нарушение, взыскать с Администрации муниципального района адрес РБ в свою пользу в качестве компенсации материального ущерба и среднего заработка за время вынужденного прогула денежную сумму по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда - 100 000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя и составлению доверенности - 51 700 руб.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, вызванное невыдачей ФИО1 при увольнении трудовой книжки. С ответчика в пользу истца взыскан средний заработок за время невыдачи трудовой книжки в размере 57324,37 руб., компенсация морального вреда - 5000 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя - 10000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционном представлении заместитель прокурора адрес ставит вопрос об отмене приведенного решения суда ввиду незаконности и необоснованности.

ФИО1 также подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда отменить в части исковых требований, в удовлетворении которых было отказано, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) – в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив представленные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом в силу ст.ст.12, 67 ГПК РФ судом должны быть созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств дела; всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям в обжалуемой части не соответствует, а потому подлежит отмене.

Судом установлено, что на основании распоряжения главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №...-к от дата ФИО1 с дата назначена на должность и.о. начальника муниципального казенного учреждения «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан» (л.д. 104).

дата между Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан и ФИО1, до согласования кандидатуры в Министерстве культуры Республики Башкортостан, был заключен трудовой договор №..., являющийся договором по основной работе и регулирующий отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя муниципального казенного учреждения «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан», работу по которой предоставляет работодатель (л.д. 8-10).

На основании распоряжения главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан №...-к/др от дата ФИО1 с дата назначена на должность начальника муниципального казенного учреждения «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан» (л.д. 7, 105).

Распоряжением первого заместителя главы Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по сельскому хозяйству ФИО7 №...-к/др от дата на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с дата по п. 10 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации, выразившееся в нарушении ФИО1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 323-ФЗ от дата «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №...Н от дата, а именно в не обеспечении ФИО1 проведения обязательных предрейсовых медицинских осмотров водителя ФИО8 (л.д. 11, 126-127).

Основанием для наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения послужили:

- докладная записка водителя муниципального казенного учреждения «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан» ФИО8 от дата о невозможности прохождения ежедневных предрейсовых медицинских осмотров в связи с не заключением начальником муниципального казенного учреждения «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан» ФИО1 договора с медицинским учреждением (л.д. 111, 130);

- ответ на запрос ГБУЗ РБ Городская больница адрес №... от дата, согласно которому в период с дата по настоящее время между ГБУЗ РБ Городская больница адрес и МКУ «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан» отсутствуют договорные отношения на проведение предрейсовых медицинских осмотров (л.д. 134).

Разрешая спор в части признания незаконными бездействий ответчика по своевременной выдаче трудовой книжки, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком сроков ее выдачи и наличии в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных в указанной части исковых требований ФИО1 Решение суда в указанной части не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований о восстановлении на работе, суд исходил из того, что ФИО1 было допущено нарушение трудовых обязанностей, выраженное в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых могло повлечь вредные и тяжелые последствия как для работников, так и для юридического лица. Также суд исходил из того, что процедура увольнения и срок применения дисциплинарного взыскания не нарушены.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права, а также неверного определения обстоятельств дела.

Пунктом 10 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителем своих трудовых обязанностей.

В пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по пункту 10 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с руководителем организации (филиала, представительства) или его заместителями, если ими было допущено однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей.

Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.

В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо применение имущественного ущерба организации.

В абзаце 3 пункта 53 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что работодатель должен представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника и его отношение к труду.

Как следует из Устава МКУ «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан», учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства культуры Республики Башкортостан, функции и полномочия учредителя учреждения, собственника имущества осуществляет собственника Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Согласно пункту 5 Устава, управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством и Уставом, единоличным исполнительным органом учреждения является его руководитель (начальник), назначаемый и освобождаемый от должности главой Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по согласованию с Министерством культуры Республики Башкортостан (л.д.31).

Между тем, доказательств наличия согласования работодателя увольнения ФИО1 с министерством культуры Республики Башкортостан не представлено.

Таким образом, ответчиком нарушена процедура увольнения работника.

Вменяя в вину истице факт незаключения договоров об организации предрейсовых осмотров, ответчик ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств наличия такой обязанности у ФИО1 не представил.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что должностной инструкции у ФИО1 не имелось.

Напротив, в соответствии с условиями трудового договора от дата ФИО1 ответчик – работодатель обязан обеспечивать руководителю условия труда, необходимые для его эффективной работы, осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств того, что вмененные в вину ФИО1 нарушения трудовых обязанностей явились следствием действий (бездействия) истца, в том числе следствием неисполнения ею обязанностей руководителя, предусмотренных трудовым договором, либо должностной инструкцией.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты.

Как следует из пояснений ФИО1 в предыдущие годы, до наложения на нее дисциплинарного взыскания таких договоров учреждение ни разу не заключало, о необходимости заключения такого вида договоров ей ничего не было известно.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание к ФИО1 применено без учета тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых оно было совершено. Текст оспариваемого распоряжения не содержит данных учитывалась ли при определении вида дисциплинарного взыскания тяжесть вмененного ФИО1 в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также то, что ответчиком учитывалось предшествующее поведение истца, его отношение к труду.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о восстановлении ее на работе при изложенных выше обстоятельствах являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно материалам дела ФИО1 установлена пятидневная 40-часовая рабочая неделя, средний заработок в месяц составляет 57 341 руб. (688 095/12)=57341,32 руб.). ФИО1 была лишена возможности трудиться с дата по день вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским дела ВС РФ (дата), что составляет 5 мес. и 1 день.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца за период вынужденного прогула подлежит взысканию 289 573,71 руб. (57341,33x5 мес. + 2867,06 (средний заработок за 1день)).

На основании ч. 9 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснено в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с ч. 4 ст. 3 и ч. 9 ст. 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование работника, уволенного без законного основания, о компенсации морального вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

С учетом требований разумности и справедливости, учитывая характер и степень нарушения трудовых прав истца, степень нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с работодателя в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 10 000 руб.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 и взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 289 573,71 руб., компенсации морального вреда – 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 196, 198, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в части отказа в признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе в прежней должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Признать незаконным распоряжение Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №...-к/др о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункту 10 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Восстановить ФИО1 в должности начальника муниципального казенного учреждения «Отдел культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан с дата

Взыскать с Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула в размере 289 573,71 руб., компенсацию морального вреда – 10 000 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий                    

Судьи                                 

справка: судья ФИО9