Решение по делу № 2а-254/2019 от 14.02.2019

Дело № 2а –254/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2019 года г. Сортавала

Сортавальский городскойсуд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-254/2019 по административному иску Никитина С.Н. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения от 18.01.2019 <Номер обезличен> и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административное исковое заявление подано по тем основаниям, что 26.11.2014 на основании договора аренды <Номер обезличен>, зарегистрированного 12.03.2015 истцу предоставлен земельный участок <Данные изъяты>. Договором аренды ограничения в пользовании земельным участком установлены не были. Согласно акту выбора <Номер обезличен> от 08.08.2013 указанный земельный участок находится на землях населенных пунктов, за пределами санитарно-защитных зон существующих предприятий, за пределами водоохранных и прибрежных зон, ранее использовался под огороды. Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от 14.05.2015 года <Номер обезличен> утвержден градостроительный план земельного участка, где обременения и/или ограничения по использованию земельного участка отсутствуют. На основании договора аренды от 24.07.2018 <Номер обезличен>, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> предоставлен истцу для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <Номер обезличен>, указаний на ограничения в использовании земельного участка данный договор также не содержит.

18.01.2019 года административный ответчик письмом <Номер обезличен> отказал административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> как собственнику здания, расположенного на указанном земельном участке, в связи с нахождением участка во втором поясе санитарной зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, что следует из карты градостроительного зонирования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения, утвержденных Решением от 16.12.2013 № 20. Учитывая, что имеющиеся у истца вышеперечисленные документы не содержат сведений о существующих ограничениях/обременениях в использовании земельного участка, при отсутствии в ЕГРН сведений о втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в п. Кааламо в месте расположения земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, истец, ссылаясь на пункт 6 статьи 39.16, пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил уведомления правообладателей земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2016 № 662, просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 18.01.2019 <Номер обезличен> в предоставлении Никитину С.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении Никитину С.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>

В судебное заседание Никитин С.Н. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель истца на основании доверенности Полищук О.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена, ранее доводы административного иска поддержала по основаниям, указанным в нем. Ссылалась, что согласно карте градостроительного зонирования территории п. Кааламо, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения Решением Совета Кааламского сельского поселения от 16.12.2013 № 20, земельный участок истца расположен за пределами зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Кроме этого, полномочия по установлению санитарных зон возложены на Министерство по природопользованию и экологии 23.10.2017 года. В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации, до утверждения такого положения, согласно п.16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида, а сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 года в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Несмотря на указанные нормы, а также то, что подготовка описаний местоположения границ зон с особыми условиями использования территории осуществляется с 01.01.2016 года, в <Данные изъяты>, в месте расположения земельного участка административного истца такие зоны в установленном законом порядке отсутствуют и Никитина, как арендатора, никто не уведомлял об установлении такой зоны.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношения Республики Карелия в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, представили отзыв на иск. Полагают, что у административного истца отсутствует право на приобретение земельного участка <Данные изъяты> в собственность в силу прямого указания закона, что следует из ст.18, 9 и 23 Градостроительного кодека Российской Федерации, положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.4,1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый в собственность земельный участок, согласно Карте градостроительного зонирования территории, входящей в состав Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения, утвержденных Решением от 16.12.2013 № 20, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Просили в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц, привлеченных к участию в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Такой закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не принят, при этом, из приведенных выше нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Установлено, что 26.11.2014 на основании договора аренды <Номер обезличен>, зарегистрированного 12.03.2015, истцу предоставлен земельный участок <Данные изъяты>

Согласно акту выбора <Номер обезличен> от 08.08.2013 указанный земельный участок находится на землях населенных пунктов, за пределами санитарно-защитных зон существующих предприятий, за пределами водоохранных и прибрежных зон, ранее использовался под огороды.

Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от 14.05.2015 года № <Номер обезличен> утвержден градостроительный план земельного участка.

Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района от 14.05.2015 <Номер обезличен> утвержден градостроительный план земельного участка.

22.05.2015 года Никитину С. выдано разрешение на строительство жилого дома на арендуемом земельном участке.

22.01.2018 года за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 45,1 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес обезличен>.

На основании договора аренды от 24.07.2018 <Номер обезличен>, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> предоставлен истцу для эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <Номер обезличен>

19.12.2018 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> как собственнику здания, расположенного на указанном земельном участке.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 18.01.2019 <Номер обезличен> Никитину С. отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность в связи с нахождением участка во втором поясе санитарной зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, согласно Карте градостроительного зонирования территории, входящей в состав Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения, утвержденных Решением от 16.12.2013 № 20.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

Как следует из пункта 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. До утверждения такого положения, исходя из п.16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", решение об установлении такой зоны принимается в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022 года. На оновании части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены в соответствии с действовавшим законодательством до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 1 части 3 и пункту 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит, в том числе, положение о территориальном планировании, включающее в себя, в числе прочего, сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки содержат в своем составе карту градостроительного зонирования территории.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как указано выше, в обоснование отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> административный истец ссылается на Карту градостроительного зонирования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района Решением 5 сессии Совета депутатов 3 созыва Кааламского сельского поселения № 20 от 16.12.2013 года.

Вместе с тем, в процессе камеральной обработки данных с помощью программных средств, путем графического совмещения карты градостроительного зонирования территории п. Кааламо, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района Решением 5 сессии Совета депутатов 3 созыва Кааламского сельского поселения № 20 от 16.12.2013 года, и кадастрового плана территории кадастрового квартала <Номер обезличен> усматривается, что спорный земельный участок расположен за пределами зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

По сведениям Администрации Сортавальского муниципального района расстояние от здания водозаборного сооружения 1 подъема, расположенного в п. Кааламо до спорного участка составляет порядка 4,3 км.

В силу п.2.3.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Судом также установлено, что в п. Кааламо планируется строительство грунтового водозабора и магистрального трубопровода от нового водозабора до существующей разводящей сети п. Кааламо. Проектная документация по строительству грунтового водозабора и магистрального трубопровода выполнена в рамках реализации Программы «ПС ЕИСП Карелия 2007-2013», в составе которой разработан проект ЗСО с проведением государственной экспертизы и получением положительного заключения.

На официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования размещен проект карты градостроительного зонирования территории Кааламского сельского поселения, согласно которой территория п. Кааламо целиком расположена в пределах планируемой зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В соответствии с п.1.6 и п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, при этом, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиНом, при имеющихся сведениях о наличии проектных границ ЗСО.

Тем не менее, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, поскольку в суде не установлено, что Карта градостроительного зонирования территории, утвержденная в составе Правил землепользования и застройки Кааламского сельского поселения Сортавальского муниципального района Решением 5 сессии Совета депутатов 3 созыва Кааламского сельского поселения № 20 от 16.12.2013 года, на которую сослался административный ответчик в оспариваемом решении, содержит сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в пределах границ зоны второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, и, следовательно, о незаконности принятого решения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых, соответственно, допущены нарушения, созданы препятствия.

В качестве устранения допущенных нарушений Никитин просит обязать административного ответчика принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка, однако, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Никитина С.Н. от 19.12.2018 в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу, а также сообщить об этом в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине при обращении в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Никитина С.Н. удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от <Номер обезличен> от 18.01.2019 Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказ в предоставлении Никитину С.Н. в собственность земельного участка <Данные изъяты>

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление Никитина С.Н. от 19.12.2018 в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу, о чем сообщить суду и Никитину С.Н. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу Никитина С.Н. расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ратомская

Мотивированное решение суда изготовлено 17.04.2019