Решение от 16.01.2020 по делу № 2а-140/2020 от 28.11.2019

Дело №2а-140/2020

УИД 42RS0020-01-2019-001747-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники                                                                         16 января 2020 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи                                           Лемзы А.А.

при секретаре                                                                               Мастяевой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Осинниковского городского округа к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко ФИО6 о признании постановления незаконным и его отмене,

установил:

Административный истец Администрация Осинниковского городского округа обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу), в котором просил с учетом измененных требований признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора № от 23.10.2019; отменить указанное постановление.

Определением Осинниковского городского суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области – Кузбассу Морозенко И.В.

Требования обосновывает тем, что 19.11.2019 Администрацией Осинниковского городского округа (должником) получено постановление от 23.10.2019 судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко И.В. по исполнительному производству № о взыскании с должника Муниципального образования – Осинниковский городской округ, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с пропуском должником 5-ти дневного срока для исполнения требований исполнительного документа в отсутствие уважительных причин.

Считает данное постановление незаконным, поскольку отсутствует вина должника в неисполнении решения суда.

Очередность ФИО4 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями значится под №. В настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим нормам, пригодные для заселения и проживания, юридически и фактически свободные.

Проектом Закона Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на 2020 год заложены средства субвенции из бюджета Кемеровской области и федерального бюджета в размере 28 432 600. Объем средств субвенции предусматривает приобретение 28 квартир. В 2020 году в соответствии с утвержденным финансированием ФИО4 будет обеспечена жилым помещением.

Представитель административного истца Позднякова А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала измененные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом. Представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым считает исковые требования административного истца незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Морозенко И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Считает, что администрацией Осинниковского городского округа не приняты меры для исполнения решения суда. Правом, предоставленным ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник не воспользовался.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав мнение представителя административного истца, административного ответчика исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, для признания постановления должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист об обязании Муниципального образования – Осининковский городской округ в лице Администрации Осинниковского городского округа предоставить ФИО4, благоустроенное жилое помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Осинниковского городского округа, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в границах Осинниковского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом–исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № предмет исполнения: обязание Муниципального образования – Осининковский городской округ в лице Администрации Осинниковского городского округа предоставить ФИО4, жилое помещением по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Осинниковского городского округа, общей площадью не менее 13 кв.м. и не более 33 кв.м. в границах Осинниковского городского округа. В постановлении был установлен срок исполнения требования исполнительного документа – в течение 5-ти дней с момента получения должником копии постановления. В п. 4 постановления содержится предупреждение должника о том, что в случае неисполнения требования судебного пристава–исполнителя, к нему будут применены меры принудительного воздействия в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления была направлена административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, получена – ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель административного истца указанное обстоятельство не оспаривала.

Однако в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, Администрация Осинниковского городского округа требования исполнительного документа не исполнила.

Поскольку должник доказательств, исполнения требований исполнительного документа не представил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу–исполнителю также не представил, признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом–исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу вынесено постановление о взыскании с Администрации Осинниковского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (<данные изъяты>).

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства №.

В судебном заседании представитель административного истца не оспаривала, что в МОСП по ВИП УФССП России по КО Администрацией Осинниковского городского округа не было представлено никаких документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда. За отсрочкой исполнения решения суда, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация Осинниковского городского округа также не обращались. При этом, представитель административного истца указывает, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены, поскольку у Администрации Осинниковского городского округа отсутствуют свободные жилые помещения, подлежащие предоставлению по договорам специализированного найма. Кроме того, у административного истца отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда.

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что требования исполнительного документа                                    № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Осинниковского городского суда Кемеровской области до настоящего времени административным истцом не исполнено, доказательств предоставления в МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу документов, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа, не представлено, поэтому оснований для освобождения его от взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу не имелось, не имеется таких оснований и у суда.

Доводы представителя административного истца о том, что решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 02.04.2019 не исполнено по уважительным причинам, включено в реестр исполнения решений суда, суд считает несостоятельными. Администрация Осинниковского городского округа не обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, реестр исполнения решений суда в суд не предоставлен.

Должник - Администрация Осинниковского городского округа не представила судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Доводы представителя административного истца в судебном заседании о том, что отсутствует вина Администрации Осинниковского городского округа и отсутствие своевременного бюджетного ассигнования из областного бюджета на выполнение решения суда, не являются основанием для освобождения от его уплаты исполнительного сбора. Кроме того как пояснил представитель истца с заявлением в Администрацию Кемеровской области о выделении дополнительных денежных средств, для исполнения решения суда истец не обращался.

Таким образом, учитывая, что требования исполнительного документа должником в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований, не представлено, как и доказательств того, что администрацией, в срок, установленный судебным приставом предпринимались какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего стадию исполнения судебного акта, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для признания постановления, незаконным.

Применительно к положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия осуществлены уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду представлено не было, судом не добыто, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным действий административных ответчиков.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований Администрации Осинниковского городского округа необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 21.01.2020 ░░░░.

░░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░