Решение по делу № 12-32/2018 от 11.07.2018

                                                                                Дело № 12-32/2018

РЕШЕНИЕ

19 июля 2018 года                                                                                  г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Головиной С.В. на постановление судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года юридическое лицо КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Головина С.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просила отменить постановление, поскольку Учреждение самостоятельно не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, а выступает в качестве заказчика для нужд Республики Алтай. Учреждение неоднократно обращалось в вышестоящие органы с просьбами о выделении денежных средств на выполнение дорожных работ, однако денежные средства в необходимом объеме не выделялись, в связи с чем вина Учреждения в административном правонарушении отсутствует.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», будучи извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не ходатайствовало, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия представителя Учреждения.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по РА Кондрашова П.А., полагавшего решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 30.03.2018 года следует, что 16.02.2018 года в 11 часов 30 минут в ходе обследования улично-дорожной сети выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно: Республика Алтай, Чемальский район, с. Узнезя, автодорога Усть-Сема- Чемал-Куюс, 19 км. + 806 м. до 20 км. 740 м. и от 21 км. + 326 м. до 21 км. + 805 в нарушение требований п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» стационарное электрическое освещение отсутствует на указанном участке, что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения.

          Указанное нарушение зафиксировано в акте выявленных недостатков. Автодорога Усть-Сема-Чемал-Куюс закреплена за КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» на праве оперативного управления. Основной целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию дорог, закрепленных на праве оперативного управления. КУ РА РУ АД «Горно-Алтайавтодор» не организовало и не приняло действенных мер по обеспечению соответствия дороги установленным требованиям, что не обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.

Постановлением от 07 мая 2018 года судья Чемальского районного суда Республики Алтай признал Учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначил административный штраф в размере 100 000 рублей.

Данный вывод судьи первой инстанции следует признать правильным в связи со следующим.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 52766-2007) "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что16.02.2018 года в 11 часов 30 минут в ходе обследования улично-дорожной сети выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно: Республика Алтай, Чсмальский район, с. Узнезя, автодорога Усть-Сема-Чемал-Куюс, 19 км. + 806 м. до 20 км. 740 м. и от 21 км. + 326 м. до 21 км. + 805 м. в нарушение требований п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» стационарное электрическое освещение отсутствует на указанном участке, что является нарушением пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Из Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» следует, что указанное учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности (пункт 1). Предметом деятельности Учреждения является: обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, сохранение и улучшение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение пропускной способности на автомобильных дорогах (пункт 14). Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; рациональное использование выделенных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог. ( пункт 15).

Из пункта 16 Устава следует, что Учреждение организует размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона на выполнение работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, организует принятие мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 04 ОБ 410509 от 30 марта 2018 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16 февраля 2018 года и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что Учреждение не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, опровергается пунктами 14-15 Устава Учреждения согласно которым, предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Довод апелляционной жалобы о недостаточном финансировании Учреждения не может быть принят, поскольку проект организации дорожного движения на автомобильной дороге Усть-Сема-Чемал-Куюс, предусматривающий дорожное освещение, был утвержден в 2013 году, а оспариваемое постановление судьи вынесено 10 мая 2018 года, то есть за пять лет дорожное освещение в с.Узнезя так и не было установлено. Вместе с тем доказательств того, что при формировании бюджета Учреждения денежные средства на установку освещения в населенном пункте с. Узнезя несмотря на просьбы Учреждения не выделялись, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не представлено. Представленные в дело обращения к Министру регионального развития РА, Заместителю Председателя Правительства РА от 24.08. 2017 года об оказании содействия при распределении денежных средств при финансировании деятельности Учреждения на период 2017 – 2019 годы нельзя признать относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, так как имеют общий, не конкретный характер и в дело не представлено результатов их рассмотрения. Вышеизложенное позволяет говорить о том, что Учреждением не были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение обязанности установить стационарное электрическое освежение на автодороге в населенном пункте с. Узнезя.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не имеется, поскольку в данном случае КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.

Таким образом, поскольку доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не представлено, то это вопреки доводам жалобы свидетельствует о наличии в действиях КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» состава вмененного правонарушения и обоснованному привлечению к административной ответственности.

Административное наказание назначено КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» Головиной С.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Алтай                                                                                  Б.Е. Антух