Решение по делу № 2а-682/2019 от 06.09.2019

Дело № 2а-682/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нерехта Костромской области                  30 октября 2019 года

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Малова Д.В.,

при секретаре Никитиной З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области Темкиной С. А. к Ольневу А. Н. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, до исполнения обязательств по исполнительному документу,

у с т а н о в и л:

Судебный пристав исполнитель Темкина С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ольневу А.Н. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, до исполнения обязательств по исполнительному документу. В обоснование заявленных требований судебный пристав-исполнитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по (,,,) на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика, выданного Межрайонной ИФНС России № по (,,,) о взыскании с Ольнева А.Н. налога и пени в размере 28250 рублей 31 копейки возбуждено исполнительное производство №. В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что в добровольном порядке в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены без уважительных причин. В связи с изложенным, имеются основания для установления ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации. Просит суд установить в отношении Ольнева А.Н. ограничение на выезд из Российской Федерации - до исполнения обязательств по исполнительному производству №.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области Темкина С.А. ходатайствовала о рассмотрении административного искового заявленные без своего участия, заявленные административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик Ольнев А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом судебной повесткой. Об отложении судебного заседания не ходатайствовал, доказательств наличия уважительных причин неявки не представил.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Из содержания ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Таким образом, законодательно закреплена специальная норма, дающая основания для ограничения должника в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что решением налогового органа от 23 августа 2018 года, произведено взыскание налогов и сборов, включая пени, в размере 28250 рублей 31 копейки с Ольнева А.Н..

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району Костромской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Ольнева А.Н. предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа в размере 28250 рублей 31 коп. (л.д.7).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России №682 от 10 декабря 2010 года, предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства и направлении в его адрес постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании изложенного, учитывая, что доказательств извещения должника о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не представлено, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для ограничения выезда Ольнева А.Н. за пределы Российской Федерации на данный момент не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по Нерехтскому району УФССП России по Костромской области Темкиной С. А. к Ольневу А. Н. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, до исполнения обязательств по исполнительному документу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий