Решение по делу № 2-194/2023 от 03.02.2023

УИД: 23RS0048-01-2023-000135-82

                                                                                             к делу № 2-194/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края                  15 марта 2023 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

представителя истца Горячев – Попов,

представителя ответчика Администрации муниципального образования <адрес> – Скубак действующей на основании доверенности 138-1908/22-01-02 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Горячев к администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к заключению договора аренды,

У С Т А Н О В И Л :

Горячев обратился с исковым заявлением к администрации муниципального образования Староминский район о понуждении к заключению договора аренды, указывая, что он является арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, на основании договора аренды от 26 июля 2012 г. № 2860000413. По условиям договора администрация муниципального образования Староминский район предоставляет ему за плату на срок десять лет в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:190, площадью 65 073 кв.м, местоположение определено относительно ориентира: Краснодарский край, р-н Староминский, в границах ОАО "Канеловское", бригада 5, поле 11.

Договор был зарегистрирован 28 августа 2012 г.

По истечение срока действия договора истец продолжил пользоваться земельным участком, нарушений законодательства при использовании земельным участком выявлено на протяжении срока действия договора не было, письменные возражения арендодателя о возобновлении действия договора предоставлено не было, в связи с чем ранее заключенный договор необходимо считать возобновленным на неопределенный срок.

В октябре 2022 г. Горячев С.Ю. обратился к администрации муниципального образования Староминский район с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:190 либо продлении срока его действия, на что был получен мотивированный отказ со ссылкой на отсутствие правовых оснований для удовлетворения поданного заявления.

Просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования Староминский район заключить с ним договор аренды земельного с кадастровым номером 23:28:0000000:190 участка на новый срок.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика в судебном заседании предоставил письменные возражения относительно исковых требований, приведя в качестве доводов отсутствие оснований для заключения нового договора аренды с истцом без проведения торгов со ссылкой на положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

         Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено, что Горячев (арендатор) и администрация муниципального образования Староминский район (арендодатель) 26 июля 2012 г. заключили договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 2860000413 (далее по тексту Договор), по условиям которого истцу предоставлен за плату в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:190, площадью 65 073 кв.м., местоположение определено относительно ориентира: Краснодарский край, р-н Староминский, в границах ОАО "Канеловское", бригада 5, поле 11 (предмет договора). Договор зарегистрирован 28 августа 2012 г.

Размер арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка (п. 2.1 Договора, Приложение к Договору).

Срок действия Договора составляет десять лет (п. 7.2 Договора).

Согласно п. 8.1 Договора действие соглашения прекращается по истечении срока аренды участка. В случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения действия Договора, указанного в п. 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия Договора, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 7.3).

На протяжении всего действия Договора арендатор пользовался земельным участком в соответствии с условиями Договора, а именно вносил арендную плату, использовал земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, сохранял зеленые насаждения на территории участка и его качественные характеристики.

Выявленные в рамках государственного земельного надзора и неустранимые нарушения законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка отсутствуют.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

28 августа 2022 г. срок действия Договора истек, однако, стороны друг другу письменные предложения о его расторжении не направляли.

По истечения установленного срока действия Договора Горячев продолжил пользоваться арендуемым земельным участком, при оплате арендной платы 28 марта 2022 г. уплатил денежную сумму в счет арендной платы не за период действия Договора, а за весь календарный 2022 г., тем самым исполнил свои обязательства за пределами срока действия Договора, в свою очередь Ответчик принял данные исполнения.

Таким образом, как истцом, так и ответчиком были совершены действия, направленные на возобновление действий условий Договора на неопределенный срок.

В октябре 2022 г. Горячев обратился к администрации муниципального образования Староминский район с заявлением о заключении нового Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:190 либо продлении срока его действия.

23 ноября 2022 г. в ответ на поданное заявление администрация муниципального образования Староминский район сообщила, что не имеется основании для заключения нового договора аренды либо продления срока действия ранее заключенного.

Действия администрации муниципального образования Староминский район как арендодателя земельного участка, находящегося в государственной собственности, нельзя признать законными ввиду следующего.

Так, в силу пунктов 1, 2 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников ( абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

    Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

    Между тем для целей регулирования гражданских правоотношений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, был принят специальный нормативный правовой акт в виде Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, положения которого закрепляют, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 10 101-ФЗ).

    К сложившимся спорным правоотношениям применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”.

    При этом как по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации земельного законодательства являются специальными и имеет над ним приоритет, однако, это не исключает применение норм гражданского законодательства к земельным правоотношениям в части, не урегулированной положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

    Понятие договора аренды содержится в пункте 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

    Сроки договора аренды регулируются статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, по условиям которой договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1).

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (п. 2).

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., не установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положении пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Тождественное толкование вышеуказанных норм права и их применение к аналогичным правоотношениям закреплены в пункте 28 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

    В предоставленных возражениях сторона ответчика ссылается на правовую позицию, содержащуюся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно которой в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов (абз. 1).

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора (абз. 2).

Однако, согласно абзаца 3 пункта 1 названного Пленума договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

    Согласно части 4 статьи 10 Закона от 24.07.2012 г. № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

    В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, истец обратился к ответчику с предложением заключить договор аренды на новый срок в период, когда ранее заключенный Договор был возобновлен на неопределенный срок, что предоставляет Горячев право на заключение нового договора аренды ранее арендуемого земельного участка по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

        Исковые требования Горячев к администрации муниципального образования Староминский район о понуждении к заключению договора аренды удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Староминский район обязанность заключить с Горячев договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:190 на новый срок.

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                      А.А. Довбня