Решение по делу № 2-72/2024 (2-999/2023;) от 26.10.2023

                                                                                                       дело №

УИД 47RS0№-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>        20 февраля 2024 года

Волосовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Бегуницкая средняя общеобразовательная школа » об обязании выполнить определенные действия,

установил:

<адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ "Бегуницкая СОШ», администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес>, об обязании выполнить определенные действия, а именно: обязать МОУ «Бегуницкая СОШ» укомплектовать в соответствии с требованиями приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № кабинет по предмету « основы безопасности жизнедеятельности», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Волосовский муниципальный район <адрес> профинансировать работы по оборудованию кабинета по предмету « основы безопасности жизнедеятельности».

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка деятельности МОУ "Бегуницкая СОШ» в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних лиц, по результатам которой установлено следующее: Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Проверкой установлено, что в МОУ «Бегуницкая СОШ» кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечен в полном объеме следующим необходимым оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; макетом гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; респиратором; дыхательной трубкой (воздуховодом); гипотермическим пакетом; индивидуальным перевязочным пакетом; индивидуальным противохимическим пакетом; лямкой медицинской носилочной; комплектом массо-габаритных моделей оружия; стрелковым тренажером; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. В результате не оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым.

По ходатайству представителя ответчика администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> протокольным определением суда в качестве ответчика привлечено <адрес> (л.д.46).

С учетом поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, прокурор просит суд обязать МОУ "Бегуницкая СОШ"», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, укомплектовать кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; дозиметром; респиратором; лямкой медицинской носилочной, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка. Обязать <адрес> профинансировать работы по оборудованию кабинета по предмету « основы безопасности жизнедеятельности» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО3 частично отказалась от исковых требований, заявленных к ответчикам администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> и <адрес>.

Определением суда производство по делу в части исковых требований прокурора, заявленных к администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> и <адрес> об обязании профинансировать работы по оборудованию кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» прекращено в связи с отказом от исковых требований.

С учетом мнения сторон, судом в качестве 3 лица без самостоятельных исковых требований привлечена администрация МО Волосовский муниципальный район <адрес>.

Поддерживая заявленные исковые требования к МОУ «Бегуницкая СОШ» по доводам, изложенным в исковом заявлении, прокурор ФИО3 дополнила, что оснащение классов по основам безопасности жизнедеятельности также предусматривалось действовавшими ранее приказами Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что возражения ответчика и 3 лица администрации МО Волосовский муниципальный район не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МОУ "Бегуницкая СОШ", возражая против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнил, что ранее действовавшие нормативные акты, регламентирующие оснащение общеобразовательных школ необходимым оборудованием, утратили силу. Приказ Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № носит рекомендательный характер и данным приказом установлена обязанность оборудовать кабинеты по предмету «ОБЖ» только при строительстве новых учебных заведений, либо при проведении реконструкции или модернизации существующих, проводимых в рамках реализации государственных программ субъектов РФ. МОУ «Бегуницкая СОШ» не была включена в программу «Развитие образования» и не прошла реконструкцию или модернизацию в рамках данной программы. Школа не является новым учебным заведением. Школа является бюджетным учреждением и не имеет собственных денежных средств. Без источника финансирования школа не сможет исполнить требования прокурора. Просит суд в иске отказать.

Представитель 3 лица без самостоятельных исковых требований администрации МО Волосовский муниципальный район <адрес> просит суд в иске отказать по доводам, изложенных в письменном отзыве на иск, указав, что в силу ФЗ «Об образовании» расходы на приобретение учебных пособий является полномочиями органов государственной власти субъектов РФ. Полагает, что кабинет по предмету «ОБЖ» МОУ «Бегуницкая СОШ» оборудован в соответствии с образовательной программой и требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования, регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 вышеназванного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 вышеназванного закона, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Приказом Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего(полного) общего образования в числе прочего, утвержден стандарт среднего(полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

В соответствии со стандартом среднего(полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь, в том числе: владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; владеть навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для оказания первой медицинской помощи; соблюдать правила безопасности дорожного движения.

Согласно п.9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций, знание порядка действий в чрезвычайных ситуациях, владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, знание основ пожарной безопасности, умение применять их на практике для предупреждения пожаров, знание основ обороны государства и воинской службы, прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны, знать действия при сигналах гражданской обороны.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что МОУ «Бегуницкая СОШ» является образовательным учреждением, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОУ «Бегуницкая СОШ» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Волосовский муниципальный район» <адрес>, в лице администрации Волосовского муниципального района <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что в МОУ «Бегуницкая СОШ» кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечен в полном объеме следующим необходимым оборудованием, предусмотренным утвержденным перечнем согласно Приказу Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки; дозиметром; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; макетом гранаты Ф-1; макетом гранаты РГД-5; респиратором; дыхательной трубкой (воздуховодом); гипотермическим пакетом; индивидуальным перевязочным пакетом; индивидуальным противохимическим пакетом; лямкой медицинской носилочной; комплектом массо-габаритных моделей оружия; стрелковым тренажером; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Данный факт ответчиком и 3 лицом не оспаривается.

    Таким образом, в результате не укомплектования кабинета по предмету «ОБЖ» МОУ "Бегуницкая СОШ" необходимым оборудованием нарушаются права обучающихся несовершеннолетних на получение начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы в образовательных учреждениях.

Круг лиц, которые могут посещать МОУ "Бегуницкая СОШ» не может быть определен, в связи с чем, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика МОУ «Бегуницкая СОШ» и доводы представителя 3 лица администрации МО Волосовский муниципальный район о том, что Приказ № может применяться только к тем образовательным организациям, в которых реализуются указанные в Приказе № мероприятия государственной программы РФ «Развитие образования», а именно: только при строительстве новых учебных заведений либо при проведении реконструкции или модернизации существующих, проводимых в рамках реализации государственных программ субъектов РФ (региональных проектов), связанных с реализацией отдельных мероприятий, предусмотренных государственной программой РФ «Развитие образования» не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, государства вводят на конституционном уровне бесплатное и обязательное начальное образование, поощряют развитие различных форм основного общего и профессионального образования, обеспечивают его доступность для всех детей.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выработка у обучающихся умений распозновать угрозы, избегать опасности, нейтрализовать конфликтные ситуации, грамотно вести себя в чрезвычайных ситуациях без отработки на практике с помощью тренажерных систем и цифровых лабораторий невозможно.

Кроме того, письмо Комитета общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № не является нормативным актом и подлежащим применению при разрешении данного спора.

Иск прокурора в соответствии со ст.12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Из содержания ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит суд определить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что указанный срок является достаточным для исполнения решения суда и не повлечет для ответчика МОУ «Сабская СОШ» негативных последствий.

Анализ приведенных норм действующего законодательства в их совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства и доказательствами, собранными по делу, позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бегуницкая средняя общеобразовательная школа», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, укомплектовать кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием : дозиметром; респиратором, лямкой медицинской носилочной; макетом простейшего укрытия в разрезе; тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.