Решение по делу № 2-258/2024 от 11.10.2024

                                                                                                 Дело № 2-258/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2024 года                                                                           пос. Вожега

     Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

     председательствующего судьи Спицова Н.В.,

     при секретаре Шоховой Н.С.,

     с участием: помощника прокурора Вожегодского района Вологодской области Серяковой Е.С.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Вожегодская средняя школа», Управлению образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области об устранении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

     прокурор Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Вожегодская средняя школа» (далее – МБОУ «Вожегодская средняя школа») об устранении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

     В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Вожегодская средняя школа» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст.ст.4,6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), п.4.4.7 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194 (далее – СП 1.13130) в здании начальной школы МОБУ «Вожегодская средняя школа» по адресу: пос.Вожега, ул. 40 лет Победы, дом 10 «а», ширина выходов на эксплуатационную лестницу 3-го типа менее 0,8 м. (фактически составляет 0,78 и 0,69 м.);

- в нарушение ст.ст.4,6 Закона №123-ФЗ, п.4.2.19 СП 1.13130 в здании начальной школы МБОУ «Вожегодская средняя школа» по указанному выше адресу наружная эксплуатационная лестница 3-го типа размещена не у глухой стены (имеющей световые проемы), располагается на 1 м. от оконных проемов, имеет ограждение высотой менее 1,2 м. (фактически составляет 0,84 м.).

     Указанные нарушения были выявлены ранее должностными лицами ОДН и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в 2019, 2020 и 2021 годах, отражены в актах проверки, выданы предписания о их устранении, однако до настоящего времени данные нарушения ответчиком не устранены.

      С учётом этого прокурор Вожегодского района просит:

- обязать МБОУ «Вожегодская средняя школа» в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании начальной школы Учреждения, расположенной по адресу: Вологодская область, пос.Вожега, ул.40 лет Победы, дом 10 «а», путем увеличения ширины выходов на эксплуатационную лестницу 3-го типа не менее чем до 0,8 м. и размещения эксплуатационной лестницы 3-го типа у глухой стены, с ограждением высотой не менее 1,2 м.

     В ходе подготовки дела к судебному заседанию определением судьи от 15 октября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области.

     Начальник Управления образования администрации Вожегодского муниципального округа Иванова О.П. представила отзыв от 06 ноября 2024 года, в котором наличие указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности признала и указала, что для устранения данных нарушений разработана проектно-сметная документация (ПДС) на капитальный ремонт здания начальной школы, где включены: установка наружных металлических дверных блоков с увеличением проемов наружных несущих стен, выполнение оконного блока кирпичной кладкой, изготовление пожарной лестницы в соответствии с требованиями пожарной безопасности. ПДС прошла соответствующие экспертизы, Администрацией округа совместно с Управлением образования направлена заявка в Департамент образования Вологодской области для участия в заявочной компании Министерства Просвещения на капитальные ремонты в рамках проекта «Модернизация школьных систем образования», в настоящее время эта заявка находится на рассмотрении указанного Министерства.

     В судебном заседании помощник прокурора Вожегодского района Серякова Е.С. исковые требования поддержала, уточнив их, просила:

- обязать МБОУ «Вожегодская средняя школа» в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании начальной школы путем увеличения ширины выходов на эксплуатационную лестницу 3-го типа не менее чем до 0,8 м. и размещения эксплуатационной лестницы 3-го типа у глухой стены с ограждением высотой не менее 1, 2 м.;

- обязать Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить финансирование МБОУ «Вожегодская средняя школа» в целях осуществления мероприятий по обеспечению устранения указанных выше нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

     Представитель ответчика директор МБОУ «Вожегодская средняя школа» Строителева К.С. в судебном заседании с исковые требования признала, но просила установить срок устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до 01 сентября 2027 года, поскольку для устранения нарушений потребуется производство дорогостоящего ремонта, указанного в отзыве начальника Управления образования.

      Представитель ответчика начальник Управления образования администрации Вожегодского муниципального округа Горюнова О.П. в судебном заседании исковые требования признала, также просила установить срок устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до 01 сентября 2027 года по основаниям, указанным в письменном отзыве от 06 ноября 2024 года.

     Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вожегодского муниципального округа в суд не явился, извещен надлежащим образом.

     Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля П.. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

     В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

     Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы п.7 ст.28 Закона №273-ФЗ).

     Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

     В соответствии со ст.37 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

     Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, определены Законом №123-ФЗ.

     В соответствии с п.1 ч.3 ст.4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе, национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

     Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона.

     Пунктами 4.2.19 и 4.4.7 СП 1.13130 установлено, что ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м., а лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной безопасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI (EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируются). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м. и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составило не менее 1 м. до проекции любых оконных проемов.

     В ходе проведенной прокуратурой Вожегодского района проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности установлено, что в деятельности МБОУ «Вожегодская средняя школа» имеются нарушения указанных требований, а именно:

- в здании начальной школы, расположенной по адресу: пос.Вожега, ул.40 лет Победы, дом 10 «а» ширина выходов на эксплуатационную лестницу 3-го типа составляет 0,78 и 0,60 м., то есть менее требуемых СП 1.13130 0,8 м., данная лестница размещена в нарушение требований СП 1.13130 у неглухой стены, в 1 м. от оконных проемов и имеет ограждение высотой менее 1,2 м. (фактически составляет 0,84 м.).

     Указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены в ходе проверок, проведенных 22 февраля 2019 года, 14 февраля 2020 года и 10 марта 2021 года должностными лицами ОДН и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области, отражены в актах проверки №10 от 22 февраля 2019 года, №04 от 14 февраля 2020 года и №09 от 10 марта 2021 года.

     Должностными лицами ОДН и ПР по Харовскому и Вожегодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области неоднократно, 22 февраля 2019 года. 14 февраля 2020 года и 10 марта 2021 года, выносились в адрес МБОУ «Вожегодская средняя школа» предписания об устранении указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, однако до настоящего времени данные нарушения, кроме наращивания ограждения эксплуатационной лестницы 3-го типа до высоты 1,3 м., не устранены.

     Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (распоряжениями о проведении проверок, актами проверок, предписаниями, постановлениями по делу об административном правонарушении), показаниями допрошенного в качестве свидетеля заместителя начальника ОДН и ПР по Харовскому, Вожегодскому районам Петухова В.С. и ответчиками не оспариваются.

     Вместе с тем, устранение указанных нарушений является обязательным, поскольку направлено на обеспечение исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности и предупреждение неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения.

     Из пункта 1.4 устава МБОУ «Вожегодская средняя школа» следует, что учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Вожегодский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа.

     Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из местного бюджета (пункт 4.13 Устава).

     В оперативном управлении МБОУ «Вожегодская средняя школа» находится здание начальной школы, расположенное по адресу: Вологодская область, пос.Вожега, ул.40 лет Победы, дом 10 «а».

     МБОУ «Вожегодская средняя школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

     Согласно Положению об Управлении образования администрации Вожегодского муниципального округа, Управление является органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

     Управление является главным распорядителем и получателем средств местного бюджета.

     При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, учитывая, что обязанность по осуществлению требований пожарной безопасности возлагается на образовательное учреждение, а обязанность по финансированию данных мероприятий – на орган местного самоуправления, принимая во внимание, что требования пожарной безопасности являются обязательными в силу закона, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению: на МБОУ «Вожегодская средняя школа» в части возложения обязанности по увеличению ширины выходов на эксплуатационную лестницу 3-го типа в здании начальной школы не менее чем до 0,8 м. и размещения этой лестницы у глухой стены, с ограждением не менее 1,2 м., а на Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа – в части возложения обязанности по финансированию указанных мероприятий.

     Поскольку с момента выявления указанных выше нарушений требований пожарной безопасности (22 февраля 2019 года) прошел значительный период времени, несмотря на выданные предписания ответчики эти нарушения до настоящего времени не устранили, суд находит их доводы о предоставлении более длительного, до 01 сентября 2027 года, срока для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

     С учетом технической возможности для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, объема возложенных на ответчиков обязанностей и характера работ, необходимых для их исполнения, суд находит исковые требования об устранении указанных нарушений в срок до 01 сентября 2025 года в полной мере отвечающими требованиям разумности и исполнимости.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

     исковые требования прокурора Вожегодского района Вологодской области удовлетворить.

     Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Вожегодская средняя школа» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании начальной школы Учреждения, расположенном по адресу: Вологодская область, пос.Вожега, ул.40 лет Победы, дом 10 «а», путем увеличения ширины выходов на эксплуатационную лестницу 3-го типа не менее чем до 0,8 м. и размещения эксплуатационной лестницы 3-го типа у глухой стены, с ограждением высотой не менее 1,2 м.

     Возложить на Управление образования администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области обязанность в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вожегодская средняя школа», необходимое для осуществления мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании начальной школы, расположенном по адресу: Вологодская область, пос.Вожега, ул.40 лет Победы, дом 10 «а», путем увеличения ширины выходов на эксплуатационную лестницу 3-го типа не менее чем до 0,8 м. и размещения эксплуатационной лестницы 3-го типа у глухой стены, с ограждением высотой не менее 1,2 м.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

     Решение в окончательной форме принято 08 ноября 2024 года.

     Председательствующий судья, .

.                          Спицов Н.В.