Решение по делу № 12-131/2015 от 02.07.2015

Дело №12-131/2015 судья в первой

инстанции Мурадян Р.П.

Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2015 года

Судья Севастопольского городского суда - Андрейченко А.А.,

при секретаре – ФИО4,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности – ФИО5,

представителей Главного управления по земельному и фитосанитарному надзору в городе Севастополе – ФИО7, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу представителя Главного управления по земельному и фитосанитарному надзору в городе Севастополе (далее Севсельхознадзор) ФИО7 на постановление Балаклавского районного суда г. Севастополя от 13 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 13 мая 2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

В жалобе представитель Севсельхознадзора ФИО7 просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что судьей районного суда не приняты во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждающие наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и его виновности.

Выслушав объяснения представителей Севсельхознадзора, поддержавших жалобу; объяснения представителя ФИО5, возражавшего против удовлетворения жалобы, полагая законным и обоснованным постановление судьи районного суда; проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий. Таким образом, для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения необходимо установление объема причиненного вреда.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как следует из материалов дела, земельный участок из земель с кадастровыми номерами Украины №№, с площадями <данные изъяты> га и <данные изъяты> га передан в безвозмездное пользование ФИО1 сроком на один год - до ДД.ММ.ГГГГ по договору от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному между ФИО1 и ФИО8 (л.д. 12).

Указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Севсельхознадзором проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке по дороге Черноречье-Терновка (16-17 км) ориентировочной площадью <данные изъяты> га.

Согласно акту осмотра от 27.032015 г. на земельном участке площадью <данные изъяты> га расположены два искусственных водоема, два котлована для дальнейшего использования в качестве водоема. Часть земельного участка используется для многолетних насаждений (фруктовые деревья, виноградники). Общая площадь непригодных для дальнейшего сельскохозяйственного использования составляет 2 945 кв.м. (под прудами – 2850 кв.м., под строениями – 95 кв.м.). Водообмен искусственных водоемов осуществляется из ручья, который протекает на западной границе указанного земельного участка.

27.03.2015 г. заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Севсельхознадзора в отношении ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а также составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому земельный участок используется ФИО1 для выращивания садовых деревьев и винограда. Часть указанной территории используется под искусственные водоемы и капитальные строения, что делает невозможным использование данных земельных участков для сельскохозяйственных целей. Документы, разрешающие проведение вскрышных внутрихозяйственных работ по нарушению почвенного покрова, не предоставлены.

Согласно договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 безвозмездно предоставил, а ФИО1 принял в безвозмездное срочное владение и пользование земельный участок с кадастровыми номерами №№, №№, предназначенный для использования в целях сельхозпроизводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> га и <данные изъяты> га. Согласно указанному договору ФИО1 имеет право использовать для собственных нужд имеющиеся на участке закрытые водоемы, устанавливать временные сооружения и оборудование в соответствии с целевым назначением земельного участка (л.д. 32). ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по акту передан в пользование ФИО1 (л.д. 35).

До передачи указанного земельного участка ФИО1 земельный участок был предметом проверки, проведенной 11.07.2012 г. Государственной инспекцией сельского хозяйства в г. Севастополе, на предмет соблюдения собственником участка ФИО8 требований земельного законодательства. Согласно акту были установлены следы осуществления земляных работ – четыре котлована, еще не заполненных водой, необходимых для полива будущего сада. Земля из выкопанных котлованов была распределена по территории в пределах земельного участка. Земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением. Нарушений требований земельного законодательства не установлено (л.д. 31).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

На основании пункта 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому лицу, находятся соответственно в собственности физического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель покрытых поверхностными водами, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено пунктом 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Таким образом, создание прудов на земельном участке сельскохозяйственного назначения его собственником путем проведения земляных работ не является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации, в том числе, требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств строительства и использования на земельном участке капитальных строений либо использования иных строений не в рамках установленного целевого назначения участка материалы дела не содержат.

На основании изложенного судья районного суда пришел к законному и обоснованному выводу о том, что действия ФИО9 не образуют состав вмененного правонарушения вследствие отсутствия его объективной стороны, не свидетельствуют об уничтожении плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Выводы судьи основаны на имеющихся в материалах дела и исследованных доказательствах, которым дана надлежащая оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Балаклавского районного суда г. Севастополя от 13 мая 2015 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья (подпись) А.А. Андрейченко

копия верна:

судья Севастопольского

городского суда А.А. Андрейченко