Решение по делу № 12-4/2019 от 17.01.2019

Дело №12-04/2019г.

РЕШЕНИЕ

5 февраля 2019 года с.Курах

Судья Сулейман-Стальского районного суда РД Довлетханов А.Ф., с участием Насруллаева А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Магомедовой Д.М. постановление мирового судьи судебного участка №68 Курахского района РД от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №68 Курахского района РД от 22 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Насруллаева А.М. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Магомедова Д.М. обратилась в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан с жалобой, считая его необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового судебного решения по делу указывая, что Насруллаев А.М. не представил необходимые документы для проведения проверки, а также, что постановление вынесено мировым судьей без участия их представителя.

Представитель ТОУ Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Магомедова Д.М. будучи извещенной судом о необходимости явки в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявила, о причинах неявки суду не сообщила.

Насруллаев А.М. в судебном заседании указал на законность и обоснованность постановления мирового судьи и просил его оставить без изменения указав, что должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Магомедовой Д.М. нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые он указал в возражениях на жалобу, приобщенную к материалам дела.

Выслушав объяснения Насруллаева А.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (ст.1 ч.2).

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Как следует из материалов дела, распоряжением врио заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РД №439 от 29.12.2017 года, в отношении МКОУ ДО «Специализированная детско-юношеская спортивная школа по волейболу с.Курах» Курахского района Республики Дагестан назначена плановая выездная проверка (с 03.09.2018 года по 28.09.2018 года), лицом уполномоченным на проведение проверки назначена заместитель начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г.Дербенте Магомедова Джарият Магомедзагировна (л.д.4-6).

12 октября 2018 года в отношении Насруллаева А.М. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка №68 Курахского района РД 22 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Насруллаева А.М. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Согласно ч.ч.1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля Гасанов Э.А. показал, что 21 сентября 2018 года начальник Управления образования Катибов Р.М, по телефону сообщил Насруллаеву А.М., что прибыл представитель Роспотребнадзора Жанна Магомедовна для проверки ДЮСШ. Он и Насруллаев А.М. встретили женщину, при встрече она не представилась, с первых минут начала вести себя грубо и высокомерно. После Насруллаев А.М. попросил ее показать документы, подтверждающие ее полномочия и ознакомить его с целями, задачами и предметом выездной проверки и административным регламентом, на что она ответила, что документы остались в машине, а распоряжение ему было направлено по почте в установленном законом порядке.

Доводы, указанные в жалобе о том, что постановление о прекращении производства вынесено в отсутствии представителя административного органа суд находит не состоятельными, так как представителем Роспотребнадзора не представлены доказательства, подтверждающие это несмотря на уведомление районного суда о необходимости явки в судебное разбирательство.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, мировым судьей были соблюдены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Постановление мирового судьи от 22 ноября 2018 года вынесено в соответствии с административно-процессуальным законодательством, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, жалоба Магомедовой Д.М.таковых не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №68 Курахского района Республики Дагестан от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении Насруллаева А.М. оставить без изменения, а жалобу Магомедовой Д.М. - без удовлетворения.

Судья А.Ф. Довлетханов