Решение по делу № 2а-282/2018 от 26.04.2018

Дело № 2а-282/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 16 мая 2018 года

Верхнекамский районный суд в составе председательствующего судьи Усцовой-Новиковой ОВ, при секретаре Запольских СБ, рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Сорокина Сергея Вячеславовича к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области об обжаловании действий администрации ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области по утере корреспонденции,

У С Т А Н О В И Л:

Сорокин С.В. обратился в суд с иском к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области об обжаловании действий администрации ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области по утере корреспонденции, в обосновании указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области, и неоднократно отправлял обращения в Европейский Суд по правам человека на ненадлежащие условия содержания в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ, в связи изменения режима содержания он выбыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИК-29 на его имя поступило 8 корреспонденций, в том числе закрытый конверт (в заказном виде) вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из Европейского Суда по правам человека исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени, он не получил. По этому факту им были написаны обращения на имя начальника УФСИН России по Кировской области: ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответы на данные обращения он получил из УФСИН России по Кировской области, где говорится, что в ходе проверки обращения заявителя установлено, (закрытый конверт) из Европейского Суда по правам человека для осужденного Сорокина С.В. поступил ДД.ММ.ГГГГ в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области и был зарегистрирована за вх. №. В связи с тем, что осужденный Сорокин С.В. выбыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено сопроводительное письмо за исх. № и данный конверт ДД.ММ.ГГГГ был передан в (ОПС) «Созимский» простым почтовым отправлением для направления адресату.

Халатным отношением к своим прямым обязанностям администрация ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области (заказное письмо) из Европейского Суда по правам человека, закрытый конверт, который адресованный на имя Сорокина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, был передан в (ОПС) «Созимский» простым почтовым отправлением, для направления адресату. Тем самым администрация ИК-29 не соблюдала в соответствии с заключенным договором в 2014 году, между ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области и Кировским филиалом ФГУП «Почта России» в рамках, которого прием и вручение всех почтовых отправлений в адрес учреждения осуществляется через уполномоченных представителей, где заказная (регистрируемая) почта оформляется с выдачей квитанций отправителю и пересылка контролируется и обрабатывается установленным порядком, так как является спецпочтой.

В отношении Сорокина С.В. были нарушены права, свободы и законные интересы ст. 8 Конвенции по правам человека и основных свобод, ст. 17 Конституции РФ, ПВР и УИК РФ, халатным отношением к своим прямым обязанностям административным ответчиком, за утерю документов и присвоенные номера, на его обращения из Европейского Суда по правам человека.

Просит суд признать административного ответчика, действия незаконным, обязать административного ответчика восстановить в кротчайший срок, утерянное заказное письмо из ЕСПЧ, и вернуть административному истцу.

Административный истец Сорокин С.В. на исковых требованиях настаивает, суду пояснил, что письмо из Европейского Суда ему было направлено заказным отправлением. У него нет доказательств, что письмо поступившее 18.10.2017г. в ИК-29 на его имя было заказным, но подтверждение есть, что ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области получило его письмо, нет доказательств, что ИК-29 отправило его в ИК-9 по месту его нахождения. Считает, что данное письмо ему не было направлено, так как он обжалует в Европейском суде действия ИК-29.

18.10.2017г. он еще находился в ИК-29, этапировали его примерно в 14.00ч.-15.00ч., точно он сказать не может. Этапировали сначала в ИК 25, но сотрудники ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области направили письмо не в ИК-25, где он еще находился дня 3, а направили в ИК-9.

В письменных уточнениях исковых требований Сорокин СВ требует привлечь к административной ответственности по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ на его ФИО поступило из ЕСПЧ Страсбурга в заказном виде закрытое обращение с приложенными документами и присвоенным номером по его жалобе, административный ответчик, зная что 18.10.2017г. его этапируют в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области не смотря на это получил на почте ОПС Созимский, и ему не вручил на руки, так как 18.10.2017г. он находился в ФКУ ИК-29 ОИК-5 УФСИН России по Кировской области до 15.00ч. ожидая этап. На каких основаниях административный ответчик: закрытый конверт из ЕСПЧ <адрес> входящий №. на его адресат в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области отправили через ОСП Созимский простым письмом. При этом не зарегистрировали у оператора приём обращений, которая относится к спец.почте и доставляют отдельно от гражданских писем, так как ему выслали из Европейского суда закрытое письмо (в заказном виде), которое контролируется: отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором филиал ФГУП «Почта России». Восстановить утерянное обращение. В противном случае обязать административного ответчика: чтобы затребовать копию из ЕСПЧ его обращение закрытый конверт из ЕСПЧ <адрес> входящий №, и вручить ему на руки.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлён должным образом, просит рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление. В письменных возражениях на административное исковое заявление, указывают, что требования Сорокина С.В. к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области незаконны, не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ осужденный Сорокин С.В. прибыл в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы. По убытию осужденного в ИК-9 УФСИН России по Кировской области, на его имя в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области поступило 8 писем, одно из них поступило из ЕСПЧ <адрес> простым письмом, которое в дальнейшем было отправлено администрацией ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области по месту нахождения осужденного Сорокина С.В., а именно в ИК-9 УФСИН России по Кировской области. Требования осужденного Сорокина С.В. являются необоснованными, нарушений прав и свобод со стороны администрации ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области незаконные виновные действия (бездействия) отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ осужденный Сорокин СВ был этапирован в ИК-9 УФСИН России по Кировской области. Этапирование осужденных происходит в промежуток времени от 13.00ч. до 14.00ч.. Почтовая корреспонденция, поступившая в адрес ИК-29 регистрируется канцелярией ИК-29, после чего передаётся начальнику колонии. Письмо, поступившее на имя осужденного Сорокина СВ было отписано начальником колонии заместителя начальника колонии Г.АА, который, в свою очередь, после обеда вручал почтовую корреспонденцию осужденным. На тот момент, когда заместитель начальника Г.АА делал обход, осужденный Сорокин СВ в колонии уже отсутствовал. Ввиду этого письмо, поступившее на имя осужденного Сорокина СВ, было отправлено по месту его этапирования, то есть в ИК-9 УФСИН России по Кировской области.

Представитель заинтересованного лица УФПС Кировской области филиал ФГУП «Поста России» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлён должным образом, просят рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Выслушав административного истца Сорокина С.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации (части 1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок переписки осужденных к лишению свободы регулируется статьей 91 УИК РФ и главами 12, 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

УФПС Кировской области филиал ФГУП «Почта России» провели проверку документации о вручении почтовых отправлений в отделении почтовой связи Созимский 612805 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области поступило порядка 114 заказных писем. Большинство из них адресовано на учреждение без указания фамилии получателя. Из указанных фамилий С.В. Сорокин не значится, поэтому без наличия штрихового почтового идентификатора внутреннего регистрируемого почтового отправления отследить поступление заказного письма не предоставляется возможным. В ФКУ ИК-29 ОПС Лесной 612813 указанное заказное письмо в период октября 2017 года не поступало. По вопросу регистрации простого отправления перенаправленного из ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области в ИК-9 УФСИН России по Кировской области, поясняют, что на основании Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 года № 234 ст. 10 «по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении…б) регистрируемые …» Пересылка простых почтовых отправлений осуществляется без подтверждения приема и вручения(л.д.59 )

ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области предоставлена справка о поступившей корреспонденции в отношении осужденного Сорокина С.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За данный период поступило 8 писем, в том числе, закрытый конверт из ЕСПЧ <адрес> поступил ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован за вх. №, без номера и даты отправителя, содержание-закрытый конверт, в примечании указано – № от ДД.ММ.ГГГГ.. Дано пояснение, что из ЕСПЧ <адрес> вся почта поступает простой корреспонденцией. Все документы были направлены по месту отбывания наказания ос.Сорокина СВ в ИК-9 <адрес>а <адрес>.(л.д.22)

Представлены сопроводительные письма по перенаправлению писем пришедших в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области с документами для Сорокина СВ, в сопроводительных документах указывается на скольких листах документы. В сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, адресованном начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области <адрес>, указано: «Направляем Вам документы на осужденных, убывших в Ваше распоряжение: - ос.Сорокин СВ – закрытый конверт из ЕСПЧ <адрес>, входящий №. Приложение: закрытый конверт.(л.д.42-46, 47)

Из чего следует, что закрытый конверт был адресован лично Сорокину СВ, а не ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области, поэтому конверт не вскрывался, поэтому и был перенаправлен конвертом, а не документами, как в других отправлениях. Данное письмо было зарегистрировано в журнале № том 6 исходящей несекретной корреспонденции начат ДД.ММ.ГГГГ, отправление от ДД.ММ.ГГГГ за №(л.д.35-41)

Направление Сорокину СВ закрытого конверта Европейского Суда по правам человека вх. № от ДД.ММ.ГГГГ из ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области в адрес ИК-9 УФСИН России по Кировской области, подтверждается и ответами первого заместителя начальника п-ка вн. сл. А.Н. Коновалова о результатах проверки УФСИН России по Кировской области по обращению Сорокина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, и ответом первого заместителя начальника п-ка вн. сл. А.Н. Коновалова о результатах проверки УФСИН России по Кировской области по обращению Сорокина С.В. от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д. 67,68 )

В соответствии с ч.1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

На основании пункта 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что письмо из <адрес> из ЕСПЧ поступило с указанием на конверте фамилии Сорокина СВ и направлено по месту дальнейшего отбывания наказания Сорокиным СВ, в закрытом виде. Учитывая, что указание фамилии адресата на конверте было, заказное письмо проверяется по фамилии адресата, как указано в сообщении УФПС Кировской области филиал ФГУП «Почта России», но из того же сообщения следует, что при проверке, установлено, заказного письма с адресатом Сорокин СВ в ОСП «Созимский» за период времени с 01.10.2017г. по 31.10.2017г. из ЕСПЧ <адрес> не поступало. Поэтому суд приходит к выводу о поступлении Сорокину СВ письма из ЕСПЧ <адрес> простым почтовым отправлением.

В соответствии со ст.10 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" следует: по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Доводы Сорокина СВ о том, что письмо поступившее в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области из ЕСПЧ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ему не было направлено, так как он обжалует в Европейском суде действия ИК-29 надумано, учитывая, что сотрудники ИК-29 письмо не открывали, что находится в данном письме не знают. Надуман довод, и о том, что на момент поступления данного письма в ИК-29 ДД.ММ.ГГГГ Сорокин находился еще в ИК-29 и ему данное письмо могли передать, зная, что он переводится в другое Учреждение. В ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области отбывает наказание большое количество осужденных, каждый сотрудник ИК-29 занимается своей работой, работа секретаря Учреждения не связана непосредственно с работой с осужденными. Секретарь регистрирующий почтовые отправления не может знать, кто из осужденных куда направляется, каждый из сотрудников Учреждения выполняет свою работу, а не следит за перемещением осужденного Сорокина СВ по исправительным учреждениям, в связи с чем и не может знать, что Сорокину необходимо срочно вручить почтовое отправление. Кроме этого сотрудники Учреждения, чтобы зайти на режимную территорию, где находится осужденный, должны соблюсти ряд правил, что препятствует каждому из сотрудников беспрепятственно ходить по режимной территории, куда допуск сотрудников строго ограничен.

Сотрудники ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области в соответствии со ст. 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 перенаправили закрытое письмо адресованное Сорокину СВ поступившее из ЕСПЧ <адрес> простым почтовым отправлением, учитывая, что таким отправлением данное письмо поступило в ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области. Перенаправление регистрируемым почтовым отправлением, либо специальной почтой простых почтовых отправлений поступивших на имя осужденного после его перевода в другое ИУ, законодательством не предусмотрено. Кроме этого не предусматривается пересылка почтовой корреспонденции по учреждениям, места следования транзитом(ИК-25, СИЗО-2), осужденного в исправительное учреждение, куда осужденный направляется для дальнейшего отбывания наказания.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях администрации ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области не имеется нарушений законодательства в осуществлении пересылки простого почтового отправления поступившего ДД.ММ.ГГГГ из Европейского Суда по правам человека адресату Сорокину С.В по месту его дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области.

Судом установлено, что требования Сорокина Сергея Вячеславовича к ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области об обжаловании действий администрации ИК-29 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области по утере корреспонденции, не нашли своего подтверждения, в связи с чем, суд считает необходимым в требованиях административному истцу Сорокину СВ отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░ ░ 21.05.2018░., ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░-░░░░░░░░