Решение по делу № 33а-2156/2022 от 04.07.2022

Судья Петрова О.С. № 33а-2156/2022УИД 51RS0021-01-2022-000579-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск        27 июля 2022 г.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Федоровой И.А.
судей	Камерзана А.Н.
Мильшина С.А.
при секретаре	Бараковской Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-670/2022 по административному исковому заявлению Великанова С. Н. о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

по апелляционной жалобе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области на решение Североморского районного суда Мурманской области от 28 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Камерзана А.Н., объяснения представителя межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел России по Мурманской области Когут О.И., представителя Управления Федерального казначейства по Мурманской области Доля А.В., полагавших жалобу обоснованной, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

    установила:

    Великанов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Мурманской области (далее - МО МВД РФ по ЗАТО г. Североморск и г. Островной), Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (далее – УФК по Мурманской области) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

    В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с декабря 2009 г. по май 2010 г. периодически он находился в изоляторе временного содержания МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной (далее - ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной).

    В указанный период времени административный истец содержался в унижающих его человеческое достоинство условиях, поскольку в камерах отсутствовали окна и вентиляция, учреждение не было оборудовано прогулочным двориком, в связи с чем он был вынужден претерпевать неудобства, готовиться к суду и выступать в суде с плохим самочувствием, что негативно сказывалось на состоянии здоровья, влекло невозможность сосредоточиться на судебном заседании.

    На основании изложенного, административный истец просил взыскать компенсацию в размере 300 000 рублей.

    Решением Североморского районного суда Мурманской области от 28 марта 2022 г. административное исковое заявление Великанова С.Н. удовлетворено частично. Бездействие МО МВД РФ по ЗАТО г. Североморск и г. Островной по непредоставлению Великанову С.Н. ежедневных прогулок и необеспечению надлежащих условий содержания под стражей признано незаконным. С Российской Федерации в лице Министерства внутренних дед Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Великанова С.Н. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 9000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

    В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МО МВД РФ по ЗАТО г. Североморск и г. Островной Школова Л.С., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

    Повторяет доводы об отсутствии уважительных причин пропуска административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

    Утверждает, что нарушение условий содержания Великанова С.Н. в ИВС не носит длящийся характер.

    Обращает внимание, что нарушение условий содержания административного истца в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной было обусловлено объективными обстоятельствами, связанными с невозможностью организовать прогулочный дворик во дворе многоквартирного жилого дома.

    Отмечает, что в настоящее время МО МВД РФ по ЗАТО г. Североморск и г. Островной предприняты меры по строительству нового здания изолятора временного содержания.

    В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец Великанов С.Н., представитель прокуратуры г. Североморска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

    Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, неявка которых, в силу статей 150-152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

    Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

    Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом применил нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения.

    Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

    В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

    Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ).

    Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

    Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ).

    Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 названного Закона, в том числе право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа (пункт 11 части 1).

    В соответствии с пунктом 130 приказа МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее Правила) подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

    Пунктом 45 Правил предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

    Согласно пункту 132 Правил прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

    Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 утверждено Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которым в свою очередь закреплено, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляет в том числе нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 4 пункта 11).

    МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, на которое распространяется действие настоящего Положения.

    Согласно подпункту 21 пункта 10, подпункта 4 пункта 11 Положения, МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключённых под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в целях реализации указанных полномочий осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной.

    Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

    Положением об изоляторе временного содержания МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, являющимся приложением к приказу МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной от 11 июля 2019 г. № 438, установлено, что изолятор временного содержания Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в режиме изоляции и раздельного размещения, осуществлении постоянного надзора за ними с целью исключения возможности скрыться от следствия и суда, сокрыть вещественные доказательства, воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или продолжать заниматься преступной деятельностью ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной является структурным подразделением МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, финансирование которого осуществляется за счёт средств федерального бюджета по смете МВД России.

    МВД России и МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной как территориальный орган внутренних дел несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной.

    Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Великанов С.Н. находился в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной 23 дня в период времени с декабря 2009 г. по май 2010 г.

    В указанный период нахождения под стражей административный истец доставлялся для проведения следственных действий и для участия в судебных заседаниях по уголовному делу.

    Доказательств иного административными ответчиками не представлено.

    Обращаясь с настоящим исковым заявлением Великанов С.Н. указал на нарушение условий его содержания под стражей в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, выразившееся в отсутствии окон, вентиляции, прогулочного дворика.

    Материалами дела подтверждается, что Межмуниципальный отдел МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, в котором находится ИВС, расположен на первом этаже жилого пятиэтажного дома № 24 по улице Сафонова в г. Североморске Мурманской области. Прогулочный двор в комплексе изолятора временного содержания отсутствует. Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не оспаривалось.

    Вступившим в законную силу решением Североморского городского суда Мурманской области от 17 мая 2011 г. по делу № 2-752/2011 частично удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Североморска к ОВД в ЗАТО г. Североморск, УВД по Мурманской области о производстве капитального ремонта и создании условий содержании в изоляторе временного содержания.

    Указанным решением постановлено: «Обязать ОВД в ЗАТО г. Североморск года произвести капитальный ремонт и создать условия содержания в изоляторе временного содержания ОВД в ЗАТО г Североморск, расположенному по адресу: г. Североморск, ул. Сафонова, 24 - в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить условия для реализации лицами, содержащимися в ИВС в ЗАТО г. Североморск права на ежедневную прогулку (п. 11 ст. 17 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), обеспечить в камерах ИВС площадь на одного человека в размере четырех квадратных метров (ст. 22 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), обеспечить наличие комнаты свиданий, дезкамеры (п. 16.1 СП 12-95), установить в камерах ИВС окна, створные оконные переплеты, оборудованные форточками (п.п. 17.11. 17,12, 17.15 СП 12-95) - в срок 01 декабря 2011 года. В удовлетворении требований о приостановлении деятельности изолятора временного содержания ОВД в ЗАТО г. Североморск отказано».

    Разрешая требования о нарушении условий содержания под стражей, установив указанные выше обстоятельства и восстановив Великанову С.Н. пропущенный по уважительным причинам процессуальной срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении административного иска.

    Факт содержания Великанова С.Н. в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной в условиях, не соответствующих установленным нормам, влечет нарушение прав административного истца, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что, в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для признания требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания правомерными.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку они должным образом мотивированы в решении, соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, основаны на представленных в материалы административного дела письменных доказательствах, которым дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 КАС РФ.

    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, верно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, суд правомерно признал обоснованными требования административного истца в части отсутствия вентиляции и окон, с учетом доказательств, полученных судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

    При определении размера денежной компенсации за нарушение условий содержания в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, судом приняты во внимание характер и степень нарушения условий содержания административного истца под стражей, неоднократное доставление Великанова С.Н. в ИВС для проведения процессуальных мероприятий, длительность времени пребывания в камере ИВС с учетом проводимых следственных действий и необходимости участия в судебных заседаниях, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий вследствие установленных нарушений, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд первой инстанции установил административному истцу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 9000 рублей.

    Выводы суда относительно размера компенсации должным образом мотивированы. Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются, в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.

    Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, и не могут служить основанием для отмены (изменения) решения суда.

    Указание в апелляционной жалобе на то, что межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной принимались и продолжают приниматься меры для постройки нового здания изолятора временного содержания с оборудованным прогулочным двором, не может являться достаточным основанием для вывода об отсутствии вины ответчика в нарушении прав истца.

    Довод жалобы об отсутствии у суда оснований для восстановления Великанову С.Н. процессуального срока на подачу административного искового заявления является безосновательным исходя из следующего.

    Восстанавливая срок на подачу административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 219 КАС РФ, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принял во внимание факт нахождения Великанова С.Н. в условиях изоляции от общества и отсутствия возможности своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно-правовыми актами, учитывая длительность пребывания в местах лишения свободы, незначительные временные промежутки нахождения на свободе.

    Выводы суда о наличии оснований для восстановления Великанову С.Н. пропущенного процессуального срока подробно мотивированны, оснований не согласится с ними у судебной коллегии не имеется.

    При этом доводы апелляционной жалобы в указанной части основаны на иной оценке установленных судом обстоятельств и не влекут отмену решения суда.

    Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, с которым соглашается суд апелляционной инстанции.

    В целом, апелляционная жалоба не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 177, 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

    определила:

решение Североморского районного суда Мурманской области от 28 марта 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной – без удовлетворения.

    Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

    Мотивированное апелляционное определение составлено 3 августа 2022 г.

    Председательствующий:

    Судьи: