Решение по делу № 12-98/2024 от 01.02.2024

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

«13» марта 2024 года         <...>

Судья Октябрьского районного суда <...> Вернигорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Заритовской Н. С. на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в <...> Плысенко Д.А. № от 18.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – специалиста по персоналу 1 категории группы по управлению персоналом филиала АО «Донэнерго» ММЭС Заритовской Н. С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда <...> Плысенко Д.А. № от ... г. должностное лицо – специалист по персоналу 1 категории группы по управлению персоналом филиала АО «Донэнерго» ММЭС З. Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением З. Н.С. подала жалобу, приводя доводы о его незаконности, в которой просит постановление отменить.

З. Н.С. в судебное заседание явилась, поддержала жалобу и изложенные в ней доводы, просила постановление государственного инспектора труда от ... г. отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также пояснила о том, что ... г. на основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ... г. №-Л Кравченко В.С. был уволен, в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, дата увольнения ... г.. ... г. в 08.52 на работника Кравченко В.С. через программное обеспечение АО «ПФ «СКБ Контур» в ПФ РФ в <...> была отправлена была направлена информация о трудовой деятельности – «Единая форма «сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма ЕФС-1)». Вышеуказанная информация о трудовой деятельности передана и принята УПФ РФ в <...> ... г. в 11.52, о чем в правом нижнем углу Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма ЕФС-1») стоит отметка о принятии. Также своевременное направление сведений подтверждает уведомление о доставке и унифицированный протокол проверок. В обоснование своих доводов, З. Н.С. представила документы из ПУ и АСВ № ОСФР по <...>, а именно квитанцию о регистрации и протокол проверки отчетности по форме ЕФС-1 от ... г. по письму № от ... г., на Филиал АО «Донеэнерго» Миллеровские межрайонные электрические сети регистрация №, которые приобщены к материалам дела.

Государственный инспектор труда Плысенко Д.А. для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), суд признает возможным рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении с учетом сложившейся явки.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав сторону, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ... г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон №), правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона №).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона №, страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от ... г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Предоставление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от ... г. №.

Из содержания п. 2 ст.11 ФЗ № следует, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный Федеральным законом от ... г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Форма предоставления сведений СЗВ-М утверждена постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от ... г. N 1077 п. В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Основанием для привлечения специалиста по персоналу 1 категории ГУП З. Н.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило установление факта нарушения сроков подачи отчетности, дата фактического предоставления сведений по форме СЭВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день несвоевременное в Пенсионный фонд РФ сведений о трудовой деятельности работников, в частности увольнения с работы Кравченко В.С., представленным из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведениям следует, что в соответствии с приказом от ... г. №-л Кравченко В.С. уволен с работы из филиала ММЭС, однако в установленный срок, а именно ... г. филиалом ММЭС сведения о трудовой деятельности не были представлены в Фонд пенсионного социального страхования РФ, что указывает на нарушение положений, предусмотренных ст. 66.1 ТК РФ, статьей Федерального закона № 27-ФЗ. Фактически сведения о трудовой деятельности, в части увольнения с работы Кравченко В.С. представлены в Фонд пенсионного и социального страхования РПФ 22.02.2023

Между тем выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установленном в судебном заседании ... г. на основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ... г. №-Л Кравченко В.С. был уволен, в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, дата увольнения ... г. (л.д. 19). ... г. в 08.52 на работника Кравченко В.С. через программное обеспечение АО «ПФ «СКБ Контур» в ПФ РФ в <...> была отправлена информация о трудовой деятельности – «Единая форма «сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма ЕФС-1)». Вышеуказанная информация о трудовой деятельности передана и принята УПФ РФ в <...> ... г. в 11.52, о чем в правом нижнем углу Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма ЕФС-1») стоит отметка о принятии (л.д. 20). Также в материалах дела об административном правонарушении представлен унифицированный протокол проверок от ... г., в котором содержится подтверждения доставки из Филиала АО «Донэнерго» Миллеровское Межрайонные электрические сети в ПФР информации в отношении Кравченко В.С. в виде электронного документа (л.д. 29 - 30).

В соответствии с приведенными выше нормами Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете отчетность по форме СЗВ-М предоставляется в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

В соответствии со ст. 66.1 ТК работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о рудовой деятельности, трудовом стаже каждого работника и представления ее в Фонд пенсионного и социального страхования РФ установлен Федеральным законом от ... г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении

Материалы дела не позволяют сделать вывод о совершении специалистом по персоналу 1 категории ГУП З. Н.С. вмененного административного правонарушения, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с приказом от ... г. №-Л Кравченко В.С. уволен с работы из филиала ММЭС, фактические сведения о трудовой деятельности Кравченко В.С. в Фонд пенсионного и социального страхования, в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ, ст. 11 Федерального закона от ... г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного страхования и обязательного социального страхования» представлены ... г. и приняты в 11.52 час..

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае изложенное не позволяет сделать вывод о совершении З. Н.С. вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. ч. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Плысенко Д.А. № от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Заритовской Н. С. подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Заритовской Н. С. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Плысенко Д.А. № от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Плысенко Д.А. № от ... г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заритовской Н. С., отменить.

Прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в <...> областной суд через Октябрьский районный суд <...>.

Председательствующий