Решение по делу № 33-7116/2019 от 18.09.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

                                                                                   Дело № 33-7116

                                                                                      Строка № 083 г

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж                                                  07 ноября 2019 г.

           Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

    председательствующего Кузнецовой Л.В.,

    судей Кожевниковой А.Б., Трофимовой М.В.,

    при секретаре Тарасове А.С.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело (№2-404/2019) по иску Рязанцева Сергея Викторовича к КУ ВО«Управление социальной защиты населения Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе представителя КУВО "Управление социальной защиты населения Павловского района" по доверенности Орловой О.В.

на решение Павловского районного суда Воронежской области от 07 августа 2019г.

(судья райсуда Шафоростов С.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

Рязанцев С.В. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что ему с 23 октября 2018г. назначена страховая пенсия по старости, его трудовой стаж составляет 41,5 года.За добросовестную работу 10 февраля 1988г. он был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». 22 июля 2019г. он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ему было отказано, в связи с тем, что награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» произведено на основании постановления коллегии Главворонежстроя и президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов от 10 февраля 1998г., ссылки на то, что награждение производилось от имени какого либо Министерства РСФСР не имеется.Истец просит признать отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» от 22 июля 2019г. № 1407 незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Павловского района» обязанность принять от него заявление и документы на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 2-10).

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 07 августа 2019 г. исковые требования Рязанцева С.В. удовлетворены (л.д. 41, 42-43).

       В апелляционной жалобепредставителя КУВО "Управление социальной защиты населения Павловского района" по доверенности Орловой О.В.ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением и неправильным применением норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 45-48).

       Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда по данному делу имеются.

Как следует из материалов дела, работая водителем в Автобазе № 6 треста «Спецстройтранс» 10 февраля 1988г. Рязанцев С.В.был награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» постановлением коллегии Главворонежстроя и президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов, имеет удостоверение к указанному знаку (л.д.14), сведения о награждении знаком в трудовой книжке отсутствуют (л.д. 30-38).

Рязанцев С.В. трудовую деятельность начал 28 октября 1975 г., является получателем страховой пенсии по старости с 23 октября 2018г., страховой стаж истца составляет 41 год 5 месяцев 2 дня(л.д. 13,15-22, 29).

Письмом директора КУ ВО «УСЗН Павловского района» от 22 июля 2019 г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», ввиду того, что награждение производилось на основании постановления коллегии Главворонежстроя и президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов 10 февраля 1998г., в представленной награде не имеется ссылки на то, что награждение производилось от имени какого-либо Министерства РСФСР (л.д. 6).

Удовлетворяя заявленные исковые требования и признавая за Рязанцевым С.В. право на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что в вышеуказанный период награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», являющимся знаком общесоюзного образца, учрежденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, следовательно, являющимся ведомственным, от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету за досрочное выполнение работниками пятилетних плановых заданий, в том числе коллегии Главворонежстроя и президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов. Тогда как, не указание в наградных документах истца наименования министерстване может служить основанием для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемыйдля назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01 июля 2016г., предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области № 69-ОЗ от 07 июля 2006 г. «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного Закона к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

-    почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда»» устанавливает два необходимых условия для присвоения звания «Ветеран труда» - наличие у лица определенного трудового стажа и наличие определенной награды за заслуги в труде (службе), в частности, ведомственных знаков отличия.При этом к ведомственному знаку относится знак, которым гражданин награжден от имени министерства и ведомства бывшего СССР (РСФСР).

       Между тем, доказательств награждения указанным знаком от имени министерства или ведомства, истцом не предоставлено и в материалах дела не имеется.

Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденном постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17 октября 1886 г № 412/24-12, определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, совхозов, колхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановыезадания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; награждение проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканскогоподчинения совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению;по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Представленные сведения о награждении истца указанным знаком постановлением коллегии Главворонежстроя и президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов,не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за особые заслуги или продолжительный добросовестный трудот имени руководства органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо субъекта Воронежской области, учитывая также, что основанием награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» в соответствии с Положением о нем является досрочное выполнение пятилетних заданий.

Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение в данном случае знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», не может рассматриваться как награждение за заслуги, отличия в труде, продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации или субъекта Воронежской области, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

       При таких обстоятельствах, вывод суда об удовлетворении исковых требований не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, решение подлежит отмене, как постановленное при неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и применении норм материального права с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                          О П Р Е Д Е Л И Л А:

       решение Павловского районного суда Воронежской области от 07 августа 2019 г. отменить, принять по делу новое решение:

       В удовлетворении исковых требований Рязанцева Сергея Викторовича к КУ ВО«Управление социальной защиты населения Павловского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»" - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: