Решение по делу № 2-172/2015 (2-2951/2014;) от 08.12.2014

Дело № 2-172/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мицкевич Е.В.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Л.А.,

с участием представителя истца Пахмутова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте ... гражданское дело по иску Дергунов А.В. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании жилого помещения не имеющим статуса служебного,

установил:

Дергунов А.В. обратился с иском к администрации МО ГО «Воркута» в котором просил признать жилое помещение по адресу: г.Воркута, ..., не имеющим статуса служебного.

В обоснование иска указал, что после смерти его - отца В.А. администрация заключила с ним договор социального найма жилого помещения по адресу: г.Воркута, .... Поскольку договор заключен не в форме договора найма специализированного жилого помещения, то администрация, как собственник имущества, распорядилась квартирой и предоставила ему права нанимателя жилого помещения, в связи с чем квартира утратила статус служебного жилья.

Администрация МО ГО «Воркута» предоставила отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями не согласна. Квартира ... находящаяся по адресу: г.Воркута, ..., является служебным помещением, решением общественной комиссии отказано в выводе спорного жилого помещения из разряда служебного, поскольку истец не состоит на учёта в качестве нуждающегося, а также не относится к категории граждан которые не могут быть выселены.

В судебном заседании истец, представитель ответчика, третье лицо А.С. участия в деле не принимали, извещены надлежаще, просили суд рассмотреть дело без их участия.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца требования иска поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что наличие статуса служебного у жилого помещения, в котором его доверить проживает по договору социального найма, нарушают жилищные права его доверителя, в том числе препятствуют реализации права на приватизацию жилого помещения.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. «а» п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу ст.5 Вводного закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В связи с этим при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В силу ст.47 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 и на момент предоставления жилого помещения) единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Статья 105 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения, на основании которого исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета ... от ... утвержден протокол ... от ... жилищной комиссии Воркутинского горисполкома, согласно которому принято решение о выдаче В.А. ордера на занятие служебной жилой площади совхоза «Городской» в ..., г.Воркута на состав семьи три человека.

В соответствии с указанным решением на основании ордера ... от ... жилое помещение, расположенное по адресу: г.Воркута, ..., было предоставлено В.А. в качестве служебного жилого помещения на состав семьи, включая: дочь ...; сына Дергунов А.В., ..., - истца по данному делу, дочь ....

... В.А. и члены его семьи, в том числе истец, в предоставленную квартиру вселились.

К пользованию служебным помещением применялись правила ст. 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, ч. 1 98, 99, 100 ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 53, 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Из чего следует, что истец Дергунов А.В. был вселён в спорное жилое помещение на законных основаниях в несовершеннолетнем возрасте и приобрел равное с нанимателем право пользования жилым помещением.

Судом установлено, что согласно свидетельству о смерти ... ... В.А., ... г.рождения, умер, о чём ... составлена запись акта о смерти ...

На момент его смерти в спорной квартире остался проживать и проживает по настоящее время его сын Дергунов А.В.

... МУП «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» МО ГО «Воркута», уполномоченное на заключение договоров социального найма жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда МО ГО «Воркута» решением Совета МО «Город Воркута» (собственник имущества) в лице Начальника РЭУ-4 (Наймодатель) и Дергунов А.В. (Наниматель) заключили договор ... социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда МО ГО «Воркута» (далее - Договор).

В соответствии с п.1.1 Договора Наймодатель передаёт Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: г.Воркута, ..., для проживания, а также обеспечивает предоставление коммунальных услуг за плату.

Совместно с нанимателем в спорное жилое помещение вселены в качестве членов семьи: А.С. (жена) и О.А. (дочь) (п. 1.2 Договора).

Представленный договор не содержит сведений о том, что спорное жилое помещения относится к специализированному жилищному фонду и имеет статус служебной, а также сведений о предоставлении жилого помещения в качестве служебного.

В соответствии с поквартирной карточкой в настоящее время вместе с истом по адресу: г.Воркута, ..., зарегистрированы и проживают члены его семьи: жена – А.С., дочь - О.А., ... г.рождения, дочь – Дергунова ... – ... г.рождения, дочь – Дергунова ..., ... г.рождения.

... истец обратился с заявлением на имя руководителя администрации МО ГО «Воркута» с просьбой вывести спорное жилое помещение из разряда служебное.

Исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

Постановлением ... от ... утвержден протокол общественной комиссии по жилищным вопросам ... от ..., согласно которому Дергунов А.В. отказано в выводе из разряда служебное жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Частью 1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до ... и на момент предоставления жилого помещения) предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от ... ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», утратившим силу 26.04.2007, было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20 Постановления).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до ...) является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от ведомственной принадлежности жилья.

По сообщению заведующей отделом по учёту и распределению жилья администрации МО ГО «Воркута» ... от ... решение о вводе в разряд служебного спорного жилого помещения не сохранилось.

Однако то, что жилое помещение по адресу: г.Воркута, ..., на момент его предоставления В.А. имело статус служебного, подтверждается ордером ... от ... и сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст.ст. 101 и 106 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Как следует из ордера ... от ..., служебное жилое помещение было предоставлено В.А. в доме совхоза «Городской».

При этом на тот момент он работником совхоза «Городской» не являлся, согласно архивной справке ... от ... был уволен из совхоза «Городской» ... за прогулы без уважительных причин по п.4 ст.33 КЗоТ РСФСР. Жилое помещение было предоставлено в связи с работой в ...

Как отмечалось выше, В.А. умер ....

После смерти В.А. истец и члены его семьи на протяжении более 11 лет продолжают пользоваться жилым помещением на условиях социального найма, о чём свидетельствует заключенный ... с Дергунов А.В. договор найма на условиях бессрочное владение и пользование спорным жилым помещением.

Таким образом, на протяжении многих лет указанное жилое помещение не используется в качестве служебного жилого помещения работниками совхоза «Городской».

В соответствии с Уставом, утвержденным Председателем комитета угольной промышленности Минтопэнерго России, совхоз «Городской» являлся государственным предприятием, входящим в состав производственного объединения «Воркутауголь», находился по адресу: г.Воркута, ....

19 июня 1994 г. в целях стабилизации социально-экономического положения в Печорском угольном бассейне Правительством Российской Федерации принято постановление №716 о передаче в государственную собственность Республики Коми имущества совхоза и молочного завода, находящегося на балансе производственного объединения «Воркутауголь».

Во исполнение вышеуказанного постановления генеральным директором ПО «Воркутауголь» издан приказ №134 от 16.08.1995, в соответствии с которым совхоз «Городской» передан в государственную собственность Республики Коми.

Пунктом 3.2 вышеуказанного приказа предусмотрено, что необходимо принять меры по документальному оформлению балансовой принадлежности жилья, переданного совхозами в муниципальную собственность.

С 01.01.1996 указанное выше предприятие стало совхозом «Городской» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (решение Министерства Республики Коми по управлению госимуществом и приватизации от 13.02.1996 № 17).

В жилищном законодательстве, в т.ч. в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отсутствуют нормы, регламентирующие последствия передачи служебных жилых помещений, закрепленных за государственным или муниципальным предприятиями либо учреждениями, в ведение органов местного самоуправления.

Учитывая отсутствие нормы, прямо регулирующей такие отношения, суд применяет аналогию закона и положения ст.7 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», находит, что при выше установленных обстоятельствах спорная квартира утратила статус служебной, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Таким образом, спорное жилое помещение в течение длительного времени не используется по целевому назначению в качестве служебного помещения совхоза «Городской», поскольку утратило статус служебного. Кроме того исходя из установленных обстоятельств суд пришёл к выводу об отсутствии фактической перспективы целевого использования данного помещения в качестве служебного для работников совхоза «Городской», поскольку в настоящее время на территории г.Воркута такого предприятия не существует. Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по адресу: г.Воркута, ..., расположено ООО «Совхоз Городской», которое находится в стадии ликвидации.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что истец постоянно зарегистрирован в спорном жилом помещении с ..., указанное помещение является единственным местом для постоянного проживания, другого жилья ни он, ни члены его семьи не имеют, более 11 лет несёт расходы по содержанию и оплате спорного жилого помещения, МУП «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» МО ГО «Воркута» обоснованно заключило ... с Дергунов А.В. договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда МО ГО «Воркута».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании жилого помещения по адресу: г.Воркута, ..., не имеющим статуса служебного являются законными и обоснованными, а следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: г.Воркута, ..., не имеющим статуса служебного.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено ...

Судья Е.В. Мицкевич