Решение по делу № 2а-1252/2018 от 02.04.2018

Дело № 2а-1252/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 24 апреля 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием представителя административного ответчика администрации ..... – Вылегжаниной Л.Н., действующей на основании доверенности № от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края административное дело по административному исковому заявлению Дмитриева Д.А. к администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

у с т а н о в и л:

Дмитриев Д.А. обратился в суд с административным иском к администрации ..... о признании незаконным решения администрации ..... края в лице Управления архитектуры и градостроительства от ..... об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ....., в нежилое помещение. В обосновании заявленных требований указал, что ему (Дмитриеву Д.А.) на основании договора купли-продажи от ..... принадлежит ..... квартира, общей площадью ..... кв.м., этаж ....., назначение: жилое, кадастровый №, расположенная по адресу: ..... Им (Дмитриевым Д.А.) было инициировано проведение общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....., на котором 100% собственников многоквартирного дома подписали решение о согласии перепланировки и переустройстве жилого помещения №, для размещения магазина промышленных товаров, о передаче Дмитриеву Д.А. в безвозмездное пользование общего имущества в многоквартирном ..... в ....., части земельного участка, площадью ..... кв.м., для устройства и эксплуатации входной группы, благоустройства прилегающей территории, части стены жилого дома для размещения вывески. Правление ТСН «.....» провело общее собрание, был составлен протокол № от ...... ООО «Проектстройсервис» была разработана документация «Переустройство и перепланировка ..... в ..... под магазин промышленных товаров». Указанная проектная документация была согласована с Управлением архитектуры и градостроительства администрации ...... На основании обращения Дмитриева Д.А. Управлением архитектуры и градостроительства администрации ..... ..... подготовлен новый градостроительный план земельного участка по адресу: ...... Отмечает, что в соответствии с проектной документацией, им (истцом) были произведены строительные работы с целью перевода жилого помещения в нежилое и дальнейшей эксплуатации по назначению – магазин промышленных товаров с крыльцом. В результате проведенных работ площадь помещения ..... не изменилась. Уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации ..... от ..... в переводе жилого помещения ..... в ..... в нежилое было отказано. Отказ обоснован тем, что указанные жилые помещения не были предусмотрены проектом строительства многоквартирного дома. Считает, что отказ является незаконным, поскольку в нарушение требований ч. 2 ст. 24 ЖК РФ отказ дан без должной мотивировки причин, послуживших основанием для такого отказа. Перепланировка была произведена в пределах границ принадлежащей истцу квартиры. Квартира № по ..... находится в работоспособном состоянии, переустройство и перепланировка квартиры под магазин не оказывает влияния на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома. Просит признать отказ администрации ..... в переводе жилого помещения в нежилое незаконным; возложить на администрацию ..... в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать истцу акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки указанного помещения.

Административный истец Дмитриев Д.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Вылегжанина Л.Н. против удовлетворения административного иска возражала, указав, что отказ в переводе жилого помещения, принадлежащего Дмитриеву Д.А., в нежилое помещение соответствует требованиям жилищного и градостроительного законодательства.

Выслушав представителя представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 с. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Дмитриеву Д.А. на праве собственности принадлежит ..... квартира, общей площадью ..... кв.м., этаж ....., назначение: жилое, кадастровый №, расположенная по адресу: ....., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ..... (л.д. 9).

..... Дмитриев Д.А. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ..... с заявлением о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ......

Уведомлением от ..... администрация ..... в лице Управления архитектуры и градостроительства отказала Дмитриеву Д.А. в переводе ..... края в нежилое в связи с несоблюдением п. 3 ст. 36, ст. 40 Жилищного кодекса РФ, ст. 1 гл. 1 Решения Березниковской городской Думы от ..... № (л.д. 10-11).

Исходя из п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу ст. 289, п. 1 ст. 290 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома, в частности, несущие конструкции дома.

В соответствии с пп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ..... № в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 названного Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Частью 1 статьи 22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований указанного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом «в» части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ..... №, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от ..... № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Отказывая Дмитриеву Д.А. в переводе жилого помещения в нежилое, администрация ..... сослалась на несоблюдение условий такого перевода, в том числе выразившиеся в том, что согласно приложенным техническим документам вспомогательные помещения не были предусмотрены проектом строительства многоквартирного жилого дома.

В силу ст. 7 ч. I Правил землепользования и застройки в городе Березники, утвержденных Решением Березниковской городской Думы № от ..... (далее – Правила землепользования и застройки в .....) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 1 ч. III Правил землепользования и застройки в .....: вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по видам, содержащим в наименовании слова «встроенные» и (или) «встроено-пристроенные», одним из основных видов разрешенного использования которых являются многоквартирные жилые дома, устанавливаются для использования в качестве вспомогательных только для тех многоквартирных домов, в которых такие помещения были предусмотрены проектом строительства такого многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой ....., в соответствии с Правилами землепользования и застройки ....., находится в территориальной зоне Ж1 - «зона многоквартирных жилых домов до 5 этажей».

Проектом строительства указанного многоквартирного жилого дома вспомогательные помещения предусмотрены не были.

В данном случае основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое явилось несоблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности, в силу чего вышеназванные обстоятельства являются юридически значимыми при рассмотрении заявленных требований о признании такого отказа незаконным.

В соответствии с п. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2 ст. 40 ЖК РФ).

Проектной документацией «Переустройство и перепланировка ..... в ..... под магазин промышленных товаров», разработанной ООО «Проектстройсервис», предусмотрены работы по устройству входа на месте существующего оконного проема путем разбора подоконного пространства, то есть затрагивается ограждающая несущая стена.

Таким образом, при переводе спорного жилого помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение, при обустройстве которого возникла необходимость использования земельного участка, являющегося общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ..... № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (п. 61).

Исходя из положений статьи 36 ЖК РФ, произведенная административным истцом перепланировка (реконструкция) требует согласия всех собственников помещений в данном доме.

Между тем, из протокола № общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого ..... в ..... от ..... следует, что по вопросу № – о передаче в безвозмездное пользование части общего имущества в виде земельного участка и несущей стены для устройства входной группы в связи с переводом ..... нежилое помещение – «за» проголосовали .....%, «против» - .....%, «воздержавшихся» - .....%. При этом, бюллетени для голосования административным истцом суду не представлены.

Административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вышеизложенные обстоятельства указывают на несоблюдение административным истцом условий перевода жилого помещения в нежилое, и соответственно на правомерность оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении требований Дмитриева Д.А. к администрации ..... о признании незаконным решения от ..... об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ..... в нежилое помещение - отказать.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья                     (подпись)            О.И. Матлина

Копия верна. Судья