Решение по делу № 2-823/2024 от 25.03.2024

Дело № 2-823/2024

УИД 37RS0007-01-2024-001210-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 24 мая 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Казариной С.Л.,

с участием представителя ответчика Никогосян Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-823/2024 по иску Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к жилищно-строительному кооперативу «Красноветкинец-2» о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Красноветкинец-2» (далее ЖСК «Красноветкинец-2») о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства, в котором просит: обязать ЖСК «Красноветкинец-2» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, а именно: выявить причины и устранить местные следы увлажнения, следы гниения на обрешетке и стропилах в чердачном помещении, устранить просветы кровли многоквартирного дома по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Бойцова, д. 6.

Исковые требования мотивированы тем, что ЖСК «Красноветкинец-2» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Бойцова, д. 6 (далее - МКД).

На основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 18.08.2023 № 881-Р в отношении ЖСК «Красноветкинец-2» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-9304-019/1-14 от 24.07.2023 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно кровли МКД, был проведен внеплановый инспекционный визит.

При визуальном осмотре общего имущества МКД установлено: в чердачном помещении МКД местами выявлено наличие сквозных трещин, просветов на покрытии кровли, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290), пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

Результаты данной проверки оформлены актом от 21.08.2023 № 44-ют. На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание № 25-ют от 21.08.2023 со сроком исполнения до 21.11.2023 и предоставлением информации об исполнении предписания в Службу до 27.11.2023.

Мероприятия (работы) подлежащие выполнению в соответствии с требованиями предписания: выявить и устранить местные следы увлажнения, следы гниения, плесени, подтеки на обрешетке и стропилах в чердачном помещении МКД; устранить наличие сквозных трещин, просветов на покрытии кровли в чердачном помещении МКД.

17.11.2023 Службой направлено в адрес ЖСК «Красноветкинец-2» уведомление о необходимости предоставления информации об исполнении предписания от 21.08.2023 № 25-ют, находящемся на контроле.

29.11.2023 в адрес Службы от ЖСК «Красноветкинец-2» поступили письменные пояснения, акт выполненных работ и фотоматериал.

05.12.2023 Службой было проведено обследование общего имущества МКД на предмет проверки фактического исполнения/неисполнения предписания № 25-ют от 21.08.2023.

В ходе визуального осмотра по адресу МКД установлено следующее: в чердачном помещении МКД выявлены следы гниения обрешетки и стропильной системе МКД; в чердачном помещении МКД местами выявлено наличие просветов кровли МКД, а также наличие снега в местах просветов кровли МКД.

Таким образом, учитывая результаты визуального обследования общего имущества МКД 05.12.2023 установлено, что работы (мероприятия) вмененные вышеуказанным предписанием, не выполнены.

В обоснование своей позиции ссылаются на ч.1 ст. 3, ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 12 ст. 20, п. 6 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Представитель истца Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом мнения представителя ответчика Никогосян Г.С., суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке лиц в судебное заседание.

В судебном заседании представитель ответчика ЖСК «Красноветкинец-2» Никогосян Г.С. исковые требования не признал, пояснил, что предписание № 25-ют от 21.08.2023г. было исполнено ЖСК «Красноветкинец-2» в установленные сроки, что подтверждается письменным ответом на предписание от 20.11.2023г., актом проверки от 30.09.2023. Действия Службы по составлению акта от 05.12.2023г. не соответствуют требованиям Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Решением о проведении инспекционного визита от 18.08.2023г. установлено, что на проведение инспекционного визита уполномочена ФИО1 (п. 4 Решения). Специалисты к проведению инспекционного визита не привлекаются (п. 5 Решения). Акт от 05.12.2023г. составлен ФИО2, т.е. лицом, не привлеченным к проведению контрольного (надзорного) мероприятия (действия). Таким образом, осмотр чердачного помещения МКД, проведенный ФИО2 05.12.2023г. в рамках контроля за исполнением предписания, осуществлен с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что влечет его недействительность на основании ст. 91 Закона № 248-ФЗ. Предписание по результатам осмотра чердачного помещения МКД 05.12.2023г. в адрес ЖСК «Красноветкинец-2» не выдавалось, сроки для устранения каких-либо нарушений не устанавливались, что является нарушением ст. 95 Закона № 248-ФЗ. В декабре 2023г. было произведено запенивание просветов кровли МКД монтажной пеной. Обрешетка и стропильная система кровли МКД выполнены из древесины, имеющей следы, похожие на подтеки. Указанные следы являются сухими, на качественное состояние досок не влияют. Доски находятся в том же состоянии с момента их закупки, следов увлажнения и гниения на момент подачи заявления в суд не имеют; просветы кровли МКД устранены путем запенивания до подачи иска в суд.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика ЖСК «Красноветкинец-2» Никогосяна Г.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ЖСК «Красноветкинец-2» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Бойцова, д. 6 (далее - МКД).

Согласно протокола осмотра от 21.08.2023, оформленного в рамках инспекционного визита, в чердачном помещении МКД местами выявлены следы увлажнения, следы гниения, плесени, подтеки на обрешетке и стропилах; в чердачном помещении МКД местами выявлено наличие сквозных трещин, просветов на покрытии кровли МКД (л.д. 23-25).

Результаты данной проверки оформлены актом внепланового инспекционного визита от 21.08.2023 № 44-ют, из которого следует, что при визуальном осмотре общего имущества МКД установлено: в чердачном помещении МКД местами выявлено наличие сквозных трещин, просветов на покрытии кровли, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013№ 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290), пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170). (л.д. 11-20).

На основании указанного акта проверки Службой вынесено Предписание № 25-ют от 21.08.2023 со сроком исполнения до 21.11.2023 и предоставлением информации об исполнении предписания в Службу до 27.11.2023. Мероприятия (работы) подлежащие выполнению в соответствии с требованиями предписания: выявить и устранить местные следы увлажнения, следы гниения, плесени, подтеки на обрешетке и стропилах в чердачном помещении МКД; устранить наличие сквозных трещин, просветов на покрытии кровли в чердачном помещении МКД (л.д. 21-22).

29.11.2023 в адрес Службы от ЖСК «Красноветкинец-2» поступили письменные пояснения, акт выполненных работ и фотоматериал (л.д. 27-30).

Согласно акта от 05.12.2023, составленного консультантом отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2, в результате осмотра установлено следующее: в чердачном помещении МКД выявлены следы гниения обрешетки и стропильной системе МКД; в чердачном помещении МКД местами выявлено наличие просветов кровли МКД, а также наличие снега в местах просветов кровли МКД (л.д. 31-32).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме данными лицами.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Государственная жилищная инспекция Ивановской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Ивгосжилинспекция, согласно указанного Положения, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, анализирует содержание поступающих обращений, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

Часть 1 ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Правила № 491) управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 2 Правил № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); крыши.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

В силу положений Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (п. 3.3.1).

Чердачные помещения должны иметь требуемый температурно-влажностный режим: в холодных чердачных помещениях - по расчету, исключающему конденсацию влаги на ограждающих конструкциях (но не более чем на 4 град. C выше температуры наружного воздуха); в теплых чердачных помещениях - по расчету, но не ниже 12 град. C (п. 3.3.2).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п. 4.6.1.1).

Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в МКД, и соответственно, обязанность по устранению выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий нарушений, приняло на себя ЖСК «Красноветкинец-2», как лицо, ответственное за содержание общего имущества.

Из представленных в материалы дела представителем ЖСК «Красноветкинец-2» Никогосяном Г.С. копии акта проверки от 30 сентября 2023 года, фотографий спорного чердачного помещения на момент рассмотрения дела не следует, что недостатки, указанные в предписании № 25-ют от 21.08.2023, устранены в полном объеме.

Из пояснений представителя ответчика Никогосян Г.С. следует, что работы после 05.12.2023 года в чердачном помещении МКД не проводились. Надлежащих доказательств того, что выявленные следы увлажнения, гниения, плесени, подтеков в обрешетке и стропилах в чердачном помещении устранены, либо они отсутствовали на момент проверки, не представлено. Не представлено и доказательств отсутствия в кровле дома просветов, через которые в чердачное помещение проникают осадки. Акт проверки составлен уполномоченными лицами ЖСК «Красноветкинец-2» 30 сентября 2023 года, тогда как при проверке 05 декабря 2023 года данные недостатки были зафиксированы должностным лицом Ивгосжилинспекции.

При указанных обстоятельствах, судом установлено нарушение прав жителей МКД по надлежащему содержанию общего имущества данного многоквартирного дома.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального Закона № 248-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд о понуждении к исполнению предписания.

Довод представителя ответчика ЖСК «Красноветкинец-2» о нарушении процедуры организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выразившиеся в составлении акта от 05.12.2023 ФИО2, который не был привлечен к проведению контрольного (надзорного) мероприятия (действия), а также не вынесении повторного предписания в адрес ответчика, которое, в силу ст. 95 Федерального Закона № 248-ФЗ, является обязательным для обращения с иском о понуждении к исполнению предписания, не имеют в рассматриваемом случае юридического значения и не могут быть основанием для отказа Ивгосжилинспекции в удовлетворении исковых требований, поскольку основанием для обращения в суд с настоящим иском наряду с п. 6 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ, является п. 4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ, который предоставляет надзорному органу право на обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

С учетом всего вышеизложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом того, что от уплаты государственной пошлины истец, будучи исполнительным органом государственной власти Ивановской области, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, с ответчика в доход бюджета городского округа Кинешма подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 3702092230) удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Красноветкинец-2» (ИНН 3703006731) в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, а именно: выявить причины и устранить местные следы увлажнения, следы гниения на обрешетке и стропилах в чердачном помещении, устранить просветы кровли в многоквартирном доме № 6 по ул.Бойцова г.Кинешма Ивановской области.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Красноветкинец-2» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета городского округа Кинешма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Председательствующийсудья: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 года.