Решение по делу № 8Г-4684/2020 [88-5360/2020] от 26.06.2020

                                                                                                        № 2-2038/2019

                                                                               27RS0006-01-2019-002507-72

                                                                                                           88-5360/2020

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 августа 2020 года                                                 город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.,

судей:                                Воробьевой Н.В., Шиловой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, администрации Хабаровского муниципального района о снятии земельного участка с кадастрового учета,

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, поступившей с делом 26 июня 2020 года на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0301706:1644, расположенного по адресу: <адрес>, в 135 метрах на северо-восток от земельного участка по <адрес>, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленного требования указал, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 27:17:0301706:ЗУ1, площадью 1500 кв.м. в целях предоставления в аренду без проведения торгов, участку присвоен адрес: <адрес>, в 135 м. на северо-восток от земельного участка по <адрес>. Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №. ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило обращение ФИО4, из которого следует, что данный земельный участок расположен в общественно-рекреационной зоне, не предназначенной для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, сформирован с нарушением границ водоохранной зоны истока реки Березовая и красных линий жилой застройки квартала «Западный». ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. В настоящее время права на указанный земельный участок ни за кем не зарегистрированы, утвержденный градостроительный план и проект планировки территории квартала «Западный» <адрес> исключает возможность предоставления кому-либо этого земельного участка. Полагает, что на основании ч. 3 ст. 70 Федерального закона №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок с кадастровым номером 27:17:0301706:1644 подлежит снятию с государственного кадастрового учета по решению суда.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Хабаровского муниципального района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 18 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2020 года, установлено, что земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, в 135 м. на северо-восток от земельного участка по <адрес>, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства подлежит снятию с государственного кадастрового (реестрового) учета.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Указывает, что суды не дали оценки тому обстоятельству, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным на основании постановления органа местного самоуправления от 22.08.2018 №1138, и снятие его с государственного кадастрового учета в связи с отменой ненормативного акта органа местного самоуправления законом не предусмотрено. Нарушение установленных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п. п. 4 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Считает Управления Росреестра по Хабаровскому краю ненадлежащим ответчиком по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления почтового извещения и размещения сведений о движении жалобы в сети «Интернет» и на сайте суда, в судебное заседание кассационной инстанции не явились. Судебная коллегия на основании положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Удовлетворяя исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», исходил из того, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и подлежит снятию с учета только в случае его преобразования или по решению суда. Учитывая, что постановление администрации от 22.08.2018 № отменено, права на указанный участок ни за кем не зарегистрированы, у регистратора отсутствуют предусмотренные законом основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, у органа местного самоуправления не имеется иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем путем обращения в суд с заявлением об исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не может признать такие выводы судов соответствующими закону, поскольку, как правомерно указали суды, установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в данном случае не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301706:1644, площадью 1500 кв. м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела, в том числе, выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301706:1644, не следует, что указанный участок относится к неразграниченной государственной собственности.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 указанного Федерального закона N 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Ни одно из вышеуказанных оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, судами не установлено.

Суд апелляционной инстанции правильно указал на пункт 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. Однако, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований органа местного самоуправления к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о снятии с государственного кадастрового (реестрового) учета земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301706:1644, что противоречит вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Таким образом, обращаясь за судебной защитой, заявитель должен обосновать факт нарушения своих прав и невозможность их восстановления во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем, заявитель не ссылается на отсутствие у него возможности осуществления преобразования спорного земельного участка и изменения вида разрешенного использования, такие обстоятельства судами не устанавливались.

Кроме того, из материалов дела не следует, что истец обращался в Управление Росреестра по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учета, действия государственного органа заявитель не оспаривает. Законность совершения действий по осуществлению государственного кадастрового учета спорного земельного участка не являлась предметом рассмотрения судов.

Возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Принимая во внимание вышеизложенное апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2020 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и установленными обстоятельствами по заявленным истцом основаниям иска.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи: