Решение по делу № 2-4055/2022 от 07.04.2022

№2-4055/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2022 года                  г.Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Павловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маркова ФИО8, действующего в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в назначении ежемесячного пособия недействительным, обязании назначить выплату пособия

установил;

Марков М.В. обратился в суд с иском к Щелковскому окружному управлению Социальной защиты населения, в котором просил признать незаконным решение Щелковского окружного управления Социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, а именно ежемесячного пособия детям-инвалидам из малообеспеченной семьи, а также обязать предоставить ребенку-инвалиду ФИО13 выплату такого пособия, начиная с момента обращения.

В обоснование заявленных требований Марков М.В. указал, что он является отцом несовершеннолетнего ребенка ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому с ДД.ММ.ГГГГ года установлена <данные изъяты>

Для получения мер социальной поддержки, предоставляемых по законодательству Московской области, Марков М.В. в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Щелковское окружное управление Социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия <данные изъяты> в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячного пособия <данные изъяты> Щелковским окружным управлением Социальной защиты населения Маркову М.В. в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам было отказано по причине отсутствия сведений о доходах супруги заявителя с марта по август 2021 года.

Марков М.В. с данным решением Щелковского окружного управления Социальной защиты населения не согласился, полагал его незаконным и ссылаясь на то, что для назначения пособия были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем ФИО1 имеет право на меру социальной поддержки, предусмотренную законодательством Московской области.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ заменен ненадлежащий ответчик - Щелковское окружное управление Социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании Марков М.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Министерства социального развития Московской области по доверенности Худовердова Л.А. против удовлетворения иска возражала по доводам представленного в материалы дела отзыва.

3-е лицо Министерство экономики и финансов Московской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.38, ч.1 и ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" одной из мер социальной поддержки семьи и детей являются социальные пособия, в частности: ежемесячное пособие детям-инвалидам.

В силу ч.2 ст.8 Закона Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на ежемесячное пособие детям-инвалидам имеют: дети-инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области (за исключением детей-инвалидов, имеющих одного родителя либо лицо, его заменяющее).

В целях реализации Закона Московской области от 12 января 2006 г. №1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" постановлением Правительства Московской области от 10.11.2021 №1128/37 утверждены Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области (далее - Порядок), Правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение социальных пособий в Московской области (далее Правила).

В силу п.2 Порядка, пособие назначается одному из родителей или опекуну (попечителю), имеющему место жительства в Московской области, на имеющего в Московской области место жительства ребенка-инвалида из числа:

1) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей одинокой матери;

2) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, потерявших единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей;

3) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, оставшихся без попечения единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав;

4) детей-инвалидов или ВИЧ-инфицированных детей, проживающих в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в соответствии с законодательством Московской области.

Пунктом 7 Порядка предусмотрены документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия детям-инвалидам, в том числе: документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения - для родителей ребенка-инвалида, ВИЧ-инфицированного ребенка, а также каждого члена семьи, учитываемого в её составе (подпункт 10);

Как следует из пункта 10 Порядка, указанные подпункте 10 пункта 7 Порядка документы, предоставляются в территориальное подразделение или МФЦ лично заявителем (представителем) в подлинниках для сканирования специалистом территориального подразделения или работником МФЦ.

Распоряжением Минсоцразвития МО от 02.12.2021 №20РВ-228 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение ежемесячного пособия детям-инвалидам" (далее Административный регламент).

Согласно подп.2.2.4 пункта 2.2 Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются обратившиеся в ТСП с заявлением о назначении (продлении, возобновлении) ежемесячного пособия детям-инвалидам, один из родителей ребенка-инвалида, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения.

В соответствии с подп.10.2.3. Административного регламента, в случае обращения Заявителя, указанного в подпункте 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Административного регламента, предоставляются, в том числе, документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из 12 (двенадцати) календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, - для родителей на ребенка-инвалида, ВИЧ-инфицированного ребенка, а также иных лиц, учитываемых в составе семьи. (подп.10.2.3.1.).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет <данные изъяты>", что подтверждено соответствующей справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства совместно с отцом Марковым М.В. по адресу: <адрес>. Мать ребенка, ФИО14. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Марков М.В. в интересах сына обратился в Щелковское окружное управление Социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги об оказании меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие <данные изъяты>».

К заявлению Маркиным М.В. были приобщены: трудовые книжки, выписка из домовой книги, паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении, справка МСЭ, справки о доходах, справка №, свидетельство о регистрации по месту жительства.

Решением Щелковского окружного управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № Маркову М.В. отказано в назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам по категории: <данные изъяты> из малообеспеченной семьи по причине: непредставление сведений о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, кроме случаев, указанных в пункте 21 Правил. В качестве разъяснения причины отказа в предоставлении Государственной услуги указано: отсутствуют сведения о доходах супруги заявителя с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.7 Правил, в доход семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, включается, в том числе, пособие по безработице (подп.5)

В соответствии с п.10 Правил, непредставлением сведений о доходах семьи является представление сведений о доходах хотя бы одного из родителей менее чем за двенадцать календарных месяцев в размере, не превышающем величины натурального числа, за исключением случаев, указанных в пункте 21 настоящих Правил.

Согласно п.12 Правил, доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода для назначения (возобновления, продления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется как общая сумма доходов семьи за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о назначении (возобновлении, продлении) соответствующего социального пособия.

Как установлено судом, супруга заявителя – Юсова Е.А. была зарегистрирована в ГКУ МО Мытищинский центр занятости населения в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ., в период которого она с ДД.ММ.ГГГГ. получала пособие по безработице, суммы дохода указаны помесячно, всего <данные изъяты> рублей. С ДД.ММ.ГГГГ. пособие не выплачивалось в связи с истечением периода выплаты.

Эти обстоятельства подтверждаются справками ГКУ МО Мытищинский центр занятости населения, а именно справкой о доходах от ДД.ММ.ГГГГ. №, справкой, подтверждающей периоды, засчитываемые в страховой стаж от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которым ФИО15. в период с ДД.ММ.ГГГГ года дохода не имела. Данные справки были представлены Марковым М.В. к своему обращению ДД.ММ.ГГГГ. Иные документы, приложенные Маркиным М.В. к заявлению, у органа социальной защиты не вызвали сомнений.

Таким образом ФИО2 при подаче в Щелковское окружное управление социальной защиты населения заявления о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам были представлены необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за соответствующий расчетный период, предшествующих месяцу обращения.

Доводы ответчика о непредставлении сведений о доходах супруги заявителя с ДД.ММ.ГГГГ года, не обоснованы.

Кроме того суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с подп.13.2.3. Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является непредставление сведений о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, кроме случаев, указанных в пункте 22 Правил, - в случае обращения за предоставлением Государственной услуги Заявителей, указанных в подпункте 2.2.4 пункта 2.2 настоящего Административного регламента.

Согласно подп.3 п.19 Порядка решение об отказе в назначении пособия принимается в случае непредставления сведений о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, кроме случаев, указанных в пункте 22 Правил, - в случае обращения за назначением (продлением, возобновлением) пособия на ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 Порядка (в редакции от 10.11.2021г., действующей на момент возникновения спорных правоотношений)

В соответствии с абз.3 п.22 Правил, величина среднедушевого дохода для назначения (продления, возобновления) пособия на ребенка, ежемесячного пособия детям-инвалидам, ежемесячного пособия студентам определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 12 и на число членов семьи.

В конкретном случае Марков М.В. относится к категории заявителей, которым при обращении за назначением пособия на <данные изъяты> из малообеспеченной семьи, величина среднедушевого дохода определяется по правилам п.22 Правил.

Исходя из его буквального содержания оспариваемого решения, указанная в нем причина не предусмотрена ни в качестве основания для отказа в предоставлении Государственной услуги (п.13.2 Административного регламента), ни для отказа в назначении пособия (п.19 Порядка).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что принятое Щелковским окружным управлением социальной защиты решение об отказе в предоставлении Маркову М.В. меры социальной поддержки не соответствует действующему на момент их принятия федеральному законодательству и законодательству Московской области и не может быть признано законным.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что на основании представленных Марковым М.В. в Щелковское окружное управление социальной защиты населения заявления сведений о доходах, ответчик не лишен был возможности произвести исчисление величины среднедушевого дохода семьи истца и произвести соответствующие выплаты.

Согласно Постановлению Правительства Московской области от 26.01.2021г. №26/3 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и основным социально-демографическим группам населения по Московской области на 2021 год" величина прожиточного минимума в Московской области на душу населения на 2021 год составляет <данные изъяты> рублей.

Материалами дела подтверждается, что среднедушевой доход семьи истца не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Маркова ФИО12 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам.

Обязать Министерство социального развития Московской области назначить выплату ежемесячного пособия на <данные изъяты> ФИО1, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствии с законодательством Московской области, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья                                                          Е.В.Савина