Решение по делу № 33а-972/2019 от 01.02.2019

Судья Барбуца О.В.              Дело № 33а-972/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Колесниковой Д.А.,

при секретаре Нечаевой Л.И.

с участием прокурора Юдина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 11 февраля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Тюрнина ФИО12 на решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 13 декабря 2018 года, которым исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворены.

Прекращено действие права на управление транспортными средствами Тюрнина ФИО13, <Дата обезличена> года рождения, имеющего водительское удостоверение <Номер обезличен>, выданное <Дата обезличена>, дающее право на управление транспортными средствами категории "В".

Возложена обязанность на Тюрнина ФИО14 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскана с Тюрнина ФИО15 государственная пошлина в доход муниципального бюджета муниципального района "Усть-Куломский" в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., заслушав объяснения прокурора Юдина А.В., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Тюрнину Д.М. о прекращении действия права на управление транспортными средствами ответчика, имеющего водительское удостоверение <Номер обезличен>, выданное <Номер обезличен>, дающее право на управление транспортными средствами категории "В". В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданами права на управление транспортными средствами различной категории, в ходе которой установлено, что Тюрнин Д.М. имеет водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами <Номер обезличен>, выданное <Дата обезличена>. Согласно сведениям ГБУЗ РК "... ЦРБ" Тюрнин Д.М. состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом: .... Тюрнин Д.М. проходил стационарное лечение в ГБУЗ РК ..." с <Дата обезличена> с соответствующим диагнозом. Данные факты свидетельствуют о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В судебном заседании прокурор Попова Е.А. подержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иском заявлении.

Административный ответчик Тюрнин Д.М. с административным исковым заявлением не согласился.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району и ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли. Представитель ОМВД России по Усть-Куломскому району Торлопова Н.Н., действующая на основании доверенности <Номер обезличен> от 05.07.2018, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отдела, требования прокурора поддержала в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке.

Судом постановлено выше приведенное решение суда.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

В суде апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, настаивал на законности принятого судебного акта.

Проверив законность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, заслушав объяснения прокурора Юдина А.В., изучив доводы жалобы, возражения прокурора на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тюрнин Д.М. имеет водительское удостоверение <Номер обезличен> на право управления транспортными средствами категории "В", выданное <Дата обезличена>, со сроком действия до <Дата обезличена>.

Согласно информации ГБУЗ РК "... ЦРБ" от 31.10.2018, а также медицинской карты амбулаторного наркологического больногов отношении Тюрнина Д.М., объяснений врача психиатра - нарколога ФИО16., Тюрнин Д.М. состоит на учете у врача нарколога с диагнозом: "...), с <Дата обезличена> года. Указанный диагноз установлен в ГБУЗ РК "...", где Тюрнин Д.М. проходил стационарное лечение с <Дата обезличена>. Административный ответчик уклоняется от наблюдения и лечения.

Удовлетворяя требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заявленные к Тюрнину Д.М., суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, предоставленного водительским удостоверением.

Данные выводы суда основаны на нормах действующего законодательства и подтверждены исследованными судом доказательствами.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 " 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в статье 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством; перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" указано, что к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) ((F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм Закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании фактических обстоятельств дела, с учетом имеющихся в деле доказательств и вышеуказанных норм права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у Тюрнина Д.М. имеется заболевание, которое в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 является противопоказанием для допуска к управлению транспортными средствами, что, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, гарантированной законом, и в этой связи правомерно удовлетворил исковые требования прокурора.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что он не был осведомлен о явке к врачу - наркологу по месту жительства после выписки, а также о том, что спиртными напитками после выписки не злоупотреблял, не влекут отмены решения суда. Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, установлено, что управление транспортным средством по категории, в том числе "В" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения. Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, тогда как стойкой ремиссией является выздоровление. Факт наличия диагноза, препятствующего Тюрнину Д.М. управлять транспортными средствами нашел свое подтверждение как в медицинских документах, и в показаниях допрошенного в суде первой инстанции в качестве свидетеля психиатра - нарколога ФИО17. Как следует из материалов дела, а именно из медицинской карты амбулаторного наркологического больного ГБУЗ РК "..." в отношении Тюрнина Д.М., <Дата обезличена> последний приглашен на прием путем направления приглашения по почте по адресу места жительства. Из записи в медицинской карте от 20.12.2017 следует, что по сведениям от участкового фельдшера Тюрнин Д.М. злоупотребляет .... На прием к наркологу не приходит. Приглашен на прием через участкового фельдшера, диагноз Код .... Согласно выписки из карты стационарного больного Тюрнин Д.М. ознакомлен со сроками "Д" учета. При этом действия по постановке на диспансерный учёт им в установленном законом порядке не оспаривались. Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи с длительным прекращением употребления спиртных напитков, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у Тюрнина Д.М. стойкой ремиссии, не представлено.

Поскольку на дату постановки административного ответчика на учет врача - нарколога <Дата обезличена>, а также на момент возникших правоотношений, являющихся предметом настоящего спора, на которые распространял действие Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания"), в соответствии с которым основанием для снятия с учета по заболеванию алкоголизм является стойкая ремиссия (выздоровление), которое производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, то указание в жалобе на то, что указанный приказ признан недействующим, во внимание не принимается.

Кроме того, следует отметить, что согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "Психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", которым следует руководствоваться в связи с признанием Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 утратившим силу, диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Принимая во внимание, что установленный Тюрнину Д.М. диагноз "... ) в соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 относится к числу противопоказаний - психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19), то с учетом требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №1034н, для допуска лица, находящегося на диспансерном учете у врача нарколога с таким диагнозом, к вождению также возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и правомерно постановил решение о прекращении действия предоставленного Тюрнину Д.М. права на управление транспортными средствами.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка Тюрнина Д.М. фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущено существенное нарушение судом норм права.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тюрнина Д.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: