Решение по делу № 12-130/2023 от 18.07.2023

УИД 04RS0021-01-2023-002563-39

Дело 12-130/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2023 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 44 Закона РБ от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Городская Управляющая Организация» по ходатайству о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу ООО «Городская Управляющая Организация» на постановление административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № 15 декабря 2022 года о привлечении ООО «Городская Управляющая Организация» к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель ООО «Городская Управляющая Организация» с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное административной комиссией Советского района г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица, требуя постановление отменить.

В ходатайстве о восстановлении срока на подачу жалобы указано о нарушении прав и законных интересов общества, на не ознакомление с постановлением по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы ее автор указывает на незаконность, необоснованность постановления, нарушение требований законодательства, нарушение порядка привлечения к административной ответственности, не извещение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не принято во внимание, что контейнерная площадка, расположенная вблизи дома по адресу: ... не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, соответственно денежные средства, собираемые с собственников МКД за за содержание и текущий ремонт общего имущества не предусматривают нецелевого расходования.

В судебном заседании представитель ООО «Городская Управляющая Организация» Сидорычева Л.В. поддержала ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по изложенным в них доводам, пояснила, что о наложении штрафа стало известно 07 июля 2023 года от службы судебных приставов, контейнерная площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома, располагается на земельном участке, принадлежащем физическому лицу, мусорные баки, расположенные на контейнерной площадке, принадлежат ООО «Экоальянс», в действиях ООО «Городская Управляющая Организация» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ Маркова Н.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

В судебное заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин не представлено.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования и жалобу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 44 Закона РБ от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обжалования является отдельным процессуальным действием, подлежащим оформлению в виде отдельного процессуального документа, что предусмотрено ст. 30.3 КоАП РФ. Обязательное вынесение отдельного процессуального документа о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа КоАП РФ не предусматривает.

Суду представлен отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором ..., согласно которому Административной Комиссией Советского района г. Улан-Удэ в адрес ООО «Городская управляющая компания» направлена копия постановления ..., почтовое отправление не получено, возвращено отправителю.

С учетом отсутствия достоверных доказательств получения ООО «Городская Управляющая Организация» копии постановления по делу об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о возможности восстановить пропущенный срок обжалования постановления Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ, принять к производству и рассмотреть жалобу по существу.

Статьей 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение данного административного правонарушения влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... ООО «Городская управляющая организация» (с учетом устранения описки) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение п. 5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393.

В постановлении указано, что в ходе объезда территории Советского района г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 46 мин. специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ выявлена контейнерная площадка для сбора отходов жителей многоквартирного дома по адресу: ... данная площадка не ограждена с четырех сторон, также отсутствуют крышки на контейнерах.

В соответствии с п. 5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.

Собственники помещений в многоквартирном доме с адресом: ... выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом ООО «Городская Управляющая Организация» в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте https://dom/gosuslugi.ru «Государственная информационная система жилищно – коммунального хозяйства».

Из материалов дела следует, что ООО «Городская Управляющая Организация» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по ..., что никем из участников судебного разбирательства не оспаривалось, суду представлен договор управления многоквартирным домом.

Многоквартирный жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером ....

Согласно акта обследования территории на соблюдение требований Правил благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 года № 447-42 от 25 ноября 2022 года в ходе объезда специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ Советского района выявлено, что площадка вблизи ... по ... не огорожена с 4 сторон, отсутствуют крышки на контейнерах.

Представителем ООО «Городская Управляющая Организация» представлена публичная кадастровая карта, согласно которой контейнерная площадка располагается на земельном участке с кадастровым номером ..., которая не относится с придомовой территории.

Пунктом 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 предусмотрено, что собственники отходов обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 5.7 этих же правил контейнерные площадки содержатся за счет средств собственников таких площадок.

Пунктом 5.9 этих же правил определено, что лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом обеспечивают содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории.

Из материалов дела не следует, что контейнерная площадка находится на придомовой территории многоквартирного ... по ....

Материалы дела не содержат доказательств, позволяющих прийти к выводу, что ООО «Городская Управляющая Организация» обязано было содержать контейнерную площадку.

Рассматривая довод о нарушении порядка привлечения к административной к административной ответственности, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя юридического лица.

Требование о явке ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола направлено на электронную почту юридического лица. Доставка уведомления выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления о доставке.

Сообщение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также было направлено посредством электронной почты, при этом доказательств получения обществом требований, суду не представлено.

Представитель ООО «Городская Управляющая Организация» в судебном заседании оспаривала факт получения уведомлений.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Доказательства надлежащего извещения юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют.

Отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетельствует о нарушении права на защиту, является грубым процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену вынесенного постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Городская Управляющая Организация» по ст. 44 Закона РБ от 05.05.2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» истек, в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ВосстановитьООО «Городская Управляющая Организация» срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ....

Жалобу ООО «Городская Управляющая Организация» удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... в отношении ООО «Городская Управляющая Организация» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Наумова