Решение по делу № 5-28/2020 от 30.12.2019

    < >    УИД № 35RS0001-01-2019-003898-38    Производство № 5-28/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    город Череповец     18 февраля 2020 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Горев А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Высоцкой Э. В., < >,

установил:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах по обращению гражданина в отношении индивидуального предпринимателя Высоцкой Э.В. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено административное расследование по исполнению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которым установлено, что индивидуальным предпринимателем Высоцкой Э.В. при организации в принадлежащем ей на праве собственности помещении магазина по <адрес> торговли пищевыми продуктами и непродовольственными товарами как самой, так и различными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями путем сдачи им в аренду помещений магазина, допущена загрузка товаров и продукции для их реализации со двора жилого дома, где имеются окна и вход в квартиры.

В связи с допущенным индивидуальным предпринимателем нарушением ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях», ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах Л. в отношении индивидуального предпринимателя Высоцкой Э.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, который для рассмотрения и принятия решения по существу направлен в Череповецкий городской суд Вологодской области.

В судебном заседании Высоцкая Э.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась, судье пояснила, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение магазина площадью < > кв.м. по <адрес>. Магазин расположен на первом этаже многоквартирного дома. Она является индивидуальным предпринимателем, основной вид ее деятельности розничная торговля продуктами питания. Данную деятельность она осуществляет на одной из площадок магазина по вышеуказанному адресу. Остальные площади магазина она сдает в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Загрузка реализуемых ею и другими арендаторами товаров и продукции осуществляется через специальный вход во дворе жилого дома. Данное место загрузки товаров и продукции предусмотрено техническим планом помещения и изначально был запланировано при постройке в ДД.ММ.ГГГГ жилого дома. При строительстве и вводе в эксплуатацию жилого дома строительные и иные нормы были соблюдены. Вследствие указанного, принятые в ДД.ММ.ГГГГ требования санитарно-эпидемиологического законодательства о невозможности осуществления загрузки товаров и продукции со двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не могут иметь обратную силу и применяться к сложившимся в настоящее время правоотношениям. В результате осуществления загрузки товаров и продукции со двора жилого дома не ухудшаются условия проживания людей в жилом доме. Организация загрузки товаров и продукции через центральный вход в магазин не представляется возможным. Это объясняется невозможностью парковки на проезжей части <адрес> грузового транспортного средства, большой проходимостью людей по тротуару возле центрального входа в магазин и наличие капитальных конструкций помещения в виде стен. Ежемесячный доход от занимаемого ею вида деятельности составляет около 100000 рублей. Также она является учредителем коммерческой организации по производству полуфабрикатов из мяса птицы. Ее годовой доход от данной деятельности составляет 300000 рублей. < > Кредитных и заемных обязательств она не имеет. Ранее назначенное наказание в виде штрафа она уплатила, подтверждающие документы представить не может.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину индивидуального предпринимателя Высоцкой Э.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, установленной и доказанной совокупностью представленных административным органом доказательств: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном индивидуальным предпринимателем Высоцкой Э.В. административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений; фотоматериалами; свидетельством о регистрации права собственности; договорами аренды нежилых помещений и другими материалами дела в своей совокупности.

Согласно диспозиции ст. 6.4 КоАП РФ административно-противоправным и наказуемым признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» (далее по тексту СП 2.3.6.1066-01), с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее по тексту СанПиН 2.1.2.2645-10) предусмотрены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства предусмотрена помимо прочего административная ответственность.

Исходя из указанного, судья квалифицирует действия ИП Высоцкой Э.В. по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Приводимые Высоцкой Э.В. в обоснование своей позиции доводы о невозможности осуществления загрузки товаров и продукции со стороны <адрес> ранее были предметом обсуждения федеральных судей, им дана надлежащая оценка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и решении от ДД.ММ.ГГГГ, не согласится с ней у судьи городского суда оснований не имеется. При этом судья городского суда принимает во внимание, что Высоцкой Э.В. не представлено объективных доказательств невозможности осуществления такой загрузки со стороны магистрали.

Утверждение Высоцкой Э.В. о невозможности реконструкции помещения магазина в виду наличия капитальных конструкций опровергается содержанием письма Управления архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, судья городского суда приходит к убеждению, что индивидуальным предпринимателем Высоцкой Э.В. не представлено доказательств объективной не возможности соблюдения требований п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Обсудив соответствующие доводы Высоцкой Э.В., судья городского суда отмечает, что пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 не содержит положений, придающих обратную силу закрепленным в нем требованиям, на что ссылается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его утверждение о противоречии оспариваемой нормы ст. 54 Конституции Российской Федерации лишено правовых оснований. Правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после ДД.ММ.ГГГГ независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение магазина Высоцкой Э.В., и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. В связи с этим, судья городского суда также не может признать, что эти правила направлены на устранение конкуренции и дискриминации хозяйствующих субъектов.

Ссылка Высоцкой Э.В. на то, что вновь установленные требования не могут применяться при эксплуатации помещения магазина в жилых зданиях, возведенных до их введения, не основана на законе и не согласуется с положениями ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указанное, в своей совокупности, позволяет судье городского суда прийти к убеждению, что поскольку индивидуальный предприниматель Высоцкая Э.В. осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, то в силу федерального закона она обязана соблюдать действующие на это время санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Доводы Высоцкой Э.В. о том, что в результате осуществления загрузки товаров и продукции в помещение магазина со двора жилого дома не ухудшаются условия проживания людей в жилом доме, не влияют не выводы судьи городского суда о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава инкриминируемого правонарушения, поскольку диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением. Сам факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений образуют состав данного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное индивидуальным предпринимателем Высоцкой Э.В. нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельством, смягчающим ответственность индивидуального предпринимателя Высоцкой Э.В.< >.

Поскольку материалы дела не содержат сведений об исполнении Высоцкой Э.В. ранее назначенного наказания в виде штрафа, вследствие чего предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого Высоцкая Э.В. считается подвергнутой административному наказанию, не истек, судья признает обстоятельством, отягчающим ответственность индивидуального предпринимателя Высоцкой Э.В., повторное совершение ею однородного административного правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем Высоцкой Э.В. административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств ответственность.

Исходя из личности правонарушителя и конкретных обстоятельств дела, из которых и из совокупности материалов дела не усматривается, что допущенное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судья назначает индивидуальному предпринимателю Высоцкой Э.В. наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, поскольку считает, что в отличие от иных видов наказания, предусмотренных санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, такое наказание будет отвечать цели предупреждения совершения ею новых правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Достаточных оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья городского суда не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.4, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., < > ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.4 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░                                                         < >        ░.░. ░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░ 04301787600)

░░░ 3525147418

░░░ 352501001

░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810700000010002

░░░ 041909001

░░░░░ 19730000

░░░ 14111601061010004140

░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

(░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №, ░░░ № 35RS0001-01-2019-003898-38, ░░░░░░░░░░░░ №, ░░░ №).

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░.

░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░, 37 ░░░. 11).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 35RS0001-01-2019-003898-38 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ № 5-28/2020)