Решение по делу № 12-384/2021 от 30.04.2021

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 92RS0002-01-2021-002365-87 производство № 12-384/2021

01 июля 2021 года                                                      г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                         Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу Департамента капитального строительства                       г. Севастополя на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю              № 92012/21/9650 от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента капитального строительства г. Севастополя,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю                            № 92012/21/9650 от 13.04.2021 года Департамент капитального строительства г. Севастополя привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

В вину Департаменту вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в частности решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 05.03.2020 года по делу № 2а-675/2020 которым признано незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении государственной программы г. Севастополя «Жилище» на 2017 – 2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 г. № 1010-ПП в части длительного нерасселения жильцов жилого дома. На Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность осуществить расселение граждан – жильцов жилого <адрес>,4,5,7) по                <адрес> в г. Севастополе не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Департамент капитального строительства г. Севастополя обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава вмененного правонарушения, указывая на отсутствие в действиях Департамента признаков виновного поведения.

В судебное заседание представитель Департамента не прибыл, извещался в установленном порядке, согласно заявлению просил рассматривать жалобы в его отсутствие.

Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю о времени и месте рассмотрения жалобы извещалось в установленном порядке, явку представителя не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ могут быть граждане, юридические лица и должностные лица.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Установлено, что решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 05.03.2020 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства                  г. Севастополя о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. Признано незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в неисполнении государственной программы г. Севастополя «Жилище» на 2017 – 2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 г. № 1010-ПП в части длительного нерасселения жильцов жилого дома. На Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность осуществить расселение граждан – жильцов жилого <адрес>,4,5,7) по                <адрес> в г. Севастополе не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18.08.2020 года решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 05.03.2020 года оставлено без изменения.

26.11.2020 года Межрайонным отделением по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю возбуждено исполнительное производство № 18082/20/92012-ИП с установлением 5-дневного срока исполнения, которое получено Департаментом 30.11.2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.01.2021 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000, 00 руб.

В адрес Департамента 29.03.2021 года поступило требование Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от 27.03.2021 года № 92012/21/7874 о предоставлении сведений о принятых мерах по исполнению решения суда в срок до 01.04.2021 года. Кроме того, данным требованием Департамент был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа и не представления документального подтверждения исполнения требований, в отношении Департамента 02.04.2021 года в 10:30 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении приведенного требования Департаментом капитального строительства г. Севастополя Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю не предоставлено. Требование Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю от 27.03.2021 года № 92012/21/7874 о предоставлении сведений о принятых мерах по исполнению решения суда исполнено не было, необходимая информация о ходе исполнения решения суда не предоставлена, о чем свидетельствуют материалы исполнительного производства, а также содержание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

02.04.2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Департамента составлен протокол № 287/21/92012-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю                            № 92012/21/9650 от 13.04.2021 года Департамент капитального строительства г. Севастополя привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Перечисленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях Департамента имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Департамента капитального строительства г. Севастополя в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

Недостаточность у должника эффективных механизмов исполнения решения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое постановление, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах не усматривается оснований для отмены постановления врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/21/9650 от 13.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Департамента капитального строительства г. Севастополя на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/21/9650 от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, – оставить без удовлетворения.

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю № 92012/21/9650 от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента капитального строительства г. Севастополя – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья                                                      /подпись/                  Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя                                                                Н.В. Моцный