Решение по делу № 33-2522/2015 от 18.05.2015

Судья Магомедбегова С.О.

Дело № 33-2522/2015

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Махачкала 17 июня 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.

Судей Хавчаева Х.А. и Устаевой Н.Х.

при секретаре Алишаеве А.И.

с участием прокурора Гасанова З.Г.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора <адрес> на решение Хунзахского районного суда от 24 февраля 2014 года, которым постановлено:

Исковые ФИО1 удовлетворить.

Взыскивать ежемесячно с УСЗН в МО «<адрес>» за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1, начиная с 01 декабря 2013 года в возмещение вреда № (№) рубля № копеек с последующей индексацией исходя из верхнего уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Взыскать с УСЗН в МО «<адрес>» за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной сумме в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 2001 года по 30 ноября 2013 года в сумме № (№) рублей № копеек.

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Магомедов Г.М. обратился с иском к Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>» о перерасчете денежных сумм в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2001 г. по 30.11.2013 г. и взыскании единовременно задолженности в размере № рублей № коп. и ежемесячно № руб. № коп.

В обоснование указал, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС с 6 марта по 12 марта 1988 года в 30-ти км. зоне отчуждения на объекте «Укрытие», с 29 января 1996 года признан инвалидом 3 группы с утратой профессиональной трудоспособности на 60%, связанной с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, 30 июля 2001 года признан инвалидом 2 группы с утратой профессиональной трудоспособности на 80%, связанной с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, 31 июля 2002 г. ему установлена инвалидность 2 группы с 80% потерей трудоспособности, связанной с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС бессрочно, а с 23 сентября 2010 г. установлена инвалидность 1 группы со 100% потерей трудоспособности, связанной с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС.

Согласно справке от 24 декабря 1998 года о заработной плате, выданной Хунзахским управлением автомобильных дорог, где он работал трактористом-бульдозерщиком до призыва на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС, за указанный период ему была выплачена заработная плата в сумме № рублей № коп. Эту справку он представил в декабре 2000 года в УСЗН в МО «<адрес> для назначения ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью, однако ему было отказано в назначении ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью исходя из указанной справки, ссылаясь на Министерство труда и социального развития РД. Данный отказ является незаконным и нарушает его права.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Определением Хунзахского районного суда от 11 декабря 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 2 марта 2015 года, прокурору <адрес> восстановлен срок для апелляционного обжалования решения Хунзахского районного суда от 24 февраля 2014 года.

В апелляционном представлении прокурор <адрес> просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Магомедова Г.М. В обоснование указывает, что при назначении суммы возмещения вреда суд первой инстанции ошибочно исходил из заработка истца, поскольку согласно п.6 ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» такое право предоставляется в том случае, если в заработке застрахованного до наступления страхового случая произошли устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда застрахованного), при подсчете его среднего месячного заработка учитывается только заработок, который он получил или должен был получить после соответствующего изменения. Из материалов же дела следует, что изменений в трудовой деятельности Магомедова Г.М. не было – по окончании работы на ЧАЭС он вернулся на прежнее место работы, ту же должность.

Кроме того, со вступлением в силу с 15.02.2001 г. Федерального закона от 12.02.2001 №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в редакции Федерального закона от 26.04.2004 №31-ФЗ порядок назначения возмещения вреда исходя из размера заработка отменен и установлена выплата ежемесячной компенсации в твердых размерах в зависимости от группы инвалидности и индексируется с 19.07.2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30.12.2001 № 194 и Федеральным законом от 24.12.2002 № 176, в порядке, определяемом Правительством РФ. Установлено, что Магомедову Г.М. ранее, до назначения в твердой сумме, возмещение вреда исходя из заработка, не назначалось. Таким образом, к моменту обращения истца в суд с требованием об индексации выплат, законодательством уже установлен порядок индексации выплат возмещения вреда исходя из уровня инфляции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Магомедов Г.М., представители УСЗН в МО «<адрес>» и Министерства труда и социального развития РД не явились.

Из почтовых уведомлений следует, что судебное извещение о рассмотрении дела в апелляционном порядке получено Магомедовым Г.М. 25.05.2015 г., представителями УСЗН в МО «<адрес>» и Министерства труда и социального развития РД, соответственно, 27.05.2015 г. и 22.05.2015 г., в связи с чем судебная коллегия считает, что указанные стороны надлежащим образом и заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела и признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Гасанов З.Г. просил отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционного представления и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Магомедов Г.М. с 6 по 12 марта 1988 года участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти км. зоне отчуждения. В связи с воздействием радиации он утратил трудоспособность, и 29 января 1996 года ему впервые установлена 3 группа инвалидности, связанная с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, с 60% утратой трудоспособности, 30 июля 2001 г. установлена 2 группа инвалидности, связанная с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, с 80% утратой трудоспособности, 31 июля 2002 г. данная инвалидность установлена бессрочно, 23 сентября 2010 г. установлена 1 группа инвалидности, связанная с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС, со 100% потерей трудоспособности бессрочно.

С момента установления инвалидности истцу назначены суммы возмещения вреда здоровью, и он является получателем ежемесячной денежной компенсации в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности. Ответчик индексировал размер указанной компенсации по коэффициенту инфляции в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на представленную истцом справку о заработной плате, пришел к выводу о том, что Магомедов Г.М. имеет право на получение суммы возмещения вреда по ранее действовавшему законодательству исходя из его среднемесячного заработка в сумме 521 рублей 43 коп. за указанный период по месту основной работы трактористом – бульдозерщиком в Хунзахском управлении автомобильных дорог в период, предшествовавший увечью, поскольку ее размер при соответствующей индексации выше, чем размер получаемой истцом денежной компенсации в твердой сумме.

Однако выводы суда первой инстанции не соответствуют установленному законодательством порядку назначения и выплаты компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие радиационного воздействия катастрофы на Чернобыльской АЭС.

12 февраля 2001 г. вступил в силу Федеральный закон N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым был изменен порядок определения сумм возмещения вреда; законодатель отказался от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и перешел к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья. При этом были установлены твердые суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в зависимости от полученной группы инвалидности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлено право выбора получать ежемесячную денежную компенсацию в твердых суммах или ранее установленную ежемесячную денежную компенсацию, определенную в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Таким образом, правовая норма, предусматривающая перерасчет сумм из заработка на момент обращения истца с настоящими требованиями, признана утратившей силу с 15 февраля 2001 г. в связи с вступлением в силу вышеприведенной редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В настоящем иске, поданном в январе 2014 года, Магомедов Г.М. на основе нормы закона, утратившей силу с 15 февраля 2001 г., просит изменить порядок выплат установленной ему в 2001 году ежемесячной денежной компенсации, произвести индексацию этой суммы и осовременивание образовавшейся задолженности по состоянию на день обращения с иском, в то время как при установленных обстоятельствах возможность повторного перехода на прежний порядок выплаты возмещения вреда действующим законодательством, регулирующим указанные правоотношения, не предусмотрена.

Из материалов дела не следует, что до момента обращения в суд с настоящим иском Магомедов Г.М. обращался с требованиями о перерасчете получаемой компенсации в возмещение вреда здоровью к ответчику либо в суд.

Его довод о том, что справку о заработной плате с заявлением он представлял в УСЗН в МО «<адрес>», однако ответчик отказал ему в перерасчете, надлежащими доказательствами не подтверждается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что органом социальной защиты в отношении Магомедова Г.М. принималось решение об отказе в перерасчете денежной суммы в возмещение вреда исходя из размера заработной платы, а самим истцом отказ либо бездействие государственного органа социальной защиты населения (если таковое имело место) в установленном порядке обжаловано не было.

Из этого следует, что истцом ранее было реализовано право выбора получения ежемесячной денежной компенсации, размер которой с января 2001 г. был определен в твердой денежной сумме.

Не может согласиться судебная коллегия и с избранным судом первой инстанции механизмом индексации подлежащих выплате Магомедову Г.М. сумм возмещения вреда здоровью.

До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. были ориентированы Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Размеры выплат, установленных в твердой денежной сумме в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ и Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ).

Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 25 мая 2005 г. N 326 "О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм"; от 27 декабря 2004 г. N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 7 мая 2005 г. N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 25 апреля 2006 г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 марта 2007 г. N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 декабря 2007 г. N 914 (в редакции от 7 июля 2009 г.) "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 16 декабря 2009 г. N 1024 "Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.

Таким образом, Постановлениями Правительства Российской Федерации определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При таких обстоятельствах выводы суда относительно необходимости индексации в ином порядке, в частности с применением показателей роста величины прожиточного минимума, получаемых истцом ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью являются неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку на момент обращения истца в 2014 г. с настоящим иском законодателем был регламентирован порядок индексации исходя из уровня инфляции, в связи с чем применение ранее действовавшего порядка невозможно.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм права, которые повлекли вынесение незаконного решения об удовлетворении заявленных требований.

Установленные по настоящему делу обстоятельства достаточны для принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Размер ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью истца Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>» надлежит привести в соответствие с нормами действующего законодательства в порядке исполнения настоящего судебного постановления.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Апелляционное представление прокурора <адрес> удовлетворить.

Решение Хунзахского районного суда от 24 февраля 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>» о взыскании с 1 декабря 2013 года ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда здоровью в размере № рублей № копеек и задолженности за период с 1 января 2001 года по 30 ноября 2013 года в размере № рублей № копеек отказать.

Председательствующий:

Судьи: