Решение по делу № 33а-3760/2019 от 22.03.2019

Дело № 33а-3760/2019

    Судья    Певина Е.А.

    Докладчик    Кошелева А.П.

         А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

      город Новосибирск                                   16 апреля 2019 года

    Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

    председательствующего Кошелевой А.П.

    судей Курановой Л.А., Разуваевой А.Л.

    при секретаре Голиковой И.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления МВД России по городу Новосибирску – Ашеко З.А. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 января 2019 года, которым административное исковое заявление Пономарева Владимира Ивановича к Управлению МВД России по городу Новосибирску о признании незаконным решения удовлетворено.

    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя Управления МВД России по городу Новосибирску – Воронковой Н.В., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

             У С Т А Н О В И Л А:

Пономарев В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по городу Новосибирску, в котором просил: признать незаконным отказ начальника Управления МВД России по г. Новосибирску в возврате денежных средств в размере 15 000 рублей; возложить на УМВД РФ по г. Новосибирску обязанность возвратить излишне уплаченный административный штраф в размере 15 000 рублей.

В обоснование требований указано, что постановлением старшего государственного инспектора 1 MOTH и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Бойко В. А. № от 02 октября 2017 года Пономарев ВВ.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску Логвинова Д.В. № № от 17 октября 2017 года Пономарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску Логвинова Д.В. № № от 17 октября 2017 года Пономарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску Логвинова Д.В. № от 17 октября 2017 года Пономарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Пономарев В.И. оплатил штрафы в размере 50% от назначенной суммы, а именно: 5 октября 2017 года в счет исполнения постановления № от 02 октября 2017 г. оплачен штраф в размере 250 рублей; 23 октября 2017 года в счет исполнения постановления № № от 17 октября 2017 г. оплачен штраф в размере 1000 рублей;     27    октября 2017    года в счет исполнения постановления № от 17 октября 2017 г. оплачен штраф в размере 15 000 рублей;     04 ноября 2017 года в счет исполнения постановления № от 17 октября 2017 оплачен штраф в размере 15 000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 26 января 2018 года постановления № от 02.10.2017, № от 17.10.2017, № № от 17.10.2017, № от 17.10.2017 изменены и Пономареву В.Т. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ; ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ; ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решение суда вступило в законную силу.

28 мая 2018 года Пономарев В.И. обратился в Управление МВД России по городу Новосибирску с письменным заявлением о возврате излишне оплаченного административного штрафа в размере в размере 16 250 рублей (250 + 1000 + 15000 + 15000-30000/2), поскольку установленный законом 20-дневный срок для оплаты штрафа им был соблюден.

Заявление Пономарева В.И. о возврате суммы штрафа удовлетворено частично, 29.08.2018 принято решение о возврате 1250 рублей, в возврате остальных денежных средств отказано со ссылкой на ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Административный истец полагает, что в возврате излишне уплаченной суммы отказано неправомерно. Предусмотренное ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ право не лишает возможности обжалования постановления по делу об административном правонарушении и уплаты штрафа в размере 50 % от назначенного.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 января 2019 года административное исковое заявление Пономарева В.И. удовлетворено.

Судом постановлено признать незаконным отказ Управления МВД России по г. Новосибирску в части возврата Пономареву Владимиру Ивановичу денежных средств в размере 15 000 рублей.

Обязать Управление МВД России по г. Новосибирску возвратить Пономареву Владимиру Ивановичу излишне оплаченный штраф в сумме 15 000 рублей.

С указанным решением суда не согласилось Управление МВД России по городу Новосибирску, в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 января 2019 года и принятии нового об отказе в удовлетворении иска.

    В обоснование жалобы со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П, Определение ВС РФ от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016 указано на то, что в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок до дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления (вышестоящему должностному лицу и в судебном порядке), результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

    Возможность льготной уплаты административного штрафа была установлена ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения», и преследовала цель увеличения собираемости штрафов, стимулирование его добровольной оплаты, исключения формального обжалования постановлений.

    На основании ст.ст. 150,152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, извещенных о времени и месте судебного заседания.

    Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения органа государственной власти от 29 августа 2018 года в части отказа в возврате Пономареву В.И. оплаченных им в качестве административного штрафа денежных средств в размере 15000 рублей и нарушении данным решением прав и законных интересов административного истца.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

    Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением старшего государственного инспектора 1 MOTH и РАМТС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Бойко В.А. № от 02 октября 2017 года Пономарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

    Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску Логвинова Д.В. № от 17 октября 2017 года Пономарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

    Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску Логвинова Д.В№ от 17 октября 2017 года Пономарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску Логвинова Д.В. № от 17 октября 2017 года Пономарев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31,1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    По указанным постановлениям Пономарев В.И. оплатил штрафы в размере 50% от назначенной суммы в срок, установленный ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: 5 октября 2017 года в счет исполнения постановления № от 02 октября 2017 г. оплачен штраф в размере 250 рублей; 23 октября 2017 года в счет исполнения постановления № № от 17 октября 2017 г. оплачен штраф в размере 1000 рублей; 27 октября 2017 года в счет исполнения постановления № от 17 октября 2017 г. оплачен штраф в размере 15 000 рублей; 04 ноября 2017 года в счет исполнения постановления № от 17 октября 2017 оплачен штраф в размере 15 000 рублей.

    Решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 26 января 2018 года, принятым по жалобе Пономарева В.И. на указанные выше постановления по делам об административных правонарушениях, постановления № № от 02.10.2017, № от 17.10.2017, № от 17.10.2017, № № от 17.10.2017 изменены и Пономареву В.И. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ; ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ; ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решение суда вступило в законную силу 26 января 2018 г.

    Пономарев В.И. обратился в Управление МВД России по городу Новосибирску с письменным заявлением о возврате излишне оплаченного административного штрафа в размере в размере 16 250 рублей.

    Согласно ответу УМВД России по г. Новосибирску от 29 августа 2018 года № 57/6-4873 возврату подлежит денежная сумма в размере 1 250 рублей, поскольку оплачен штраф на сумму 31250 руб., а решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 26 января 2018 года назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

    Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

    В силу п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов принимает администратор доходов бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 04.12.2017 № 35-П, добровольная уплата административного штрафа в размере половины назначенной суммы, увязываемая частью 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации не с вступлением постановления о его наложении в законную силу, а с днем вынесения, не аннулирует действие в отношении уплатившего административный штраф лица презумпции невиновности (статья 49, часть 1, Конституции Российской Федерации) и не может свидетельствовать о признании им вины в совершении административного правонарушения, препятствующем обжалованию соответствующего постановления в установленном законом порядке. Это означает, что и в случае подачи таким лицом - после добровольной уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы - в соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации жалобы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд на постановление о назначении административного штрафа она должна быть рассмотрена с соблюдением требований названного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств, связанных с привлечением к административной ответственности, и справедливого разрешения дела об административном правонарушении (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2010 года N 1621-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О и др.).

С учетом этого предоставление частью 1.3 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации лицу, привлеченному к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса (за исключением прямо указанных в данной норме составов правонарушений), возможности добровольной уплаты наложенного на него административного штрафа в размере половины назначенной суммы в срок не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа само по себе не отступает от конституционных принципов справедливости и юридического равенства, не ставит под сомнение неотвратимость административной ответственности, не влечет дополнительных денежных обременений привлекаемых к ней лиц, не лишает их гарантий государственной защиты своих прав и свобод и не препятствует обжалованию, в том числе судебному, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а потому не может рассматриваться как выходящее за дискреционные пределы законодательного регулирования.

Пономарев В.И., оплатив штрафы в размере 50 % в установленный законом срок, реализовал свое право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях. Жалоба Пономарева В.И. была удовлетворена частично. Как следует из решения суда от 26.01.2018 г., основанием для изменения постановлений по делам об административных правонарушениях и назначения Пономареву В.И. административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей явилось допущенное в ходе производства по указанным делам нарушение закона в части правил назначения наказания, а именно неприменение должностным лицом при назначении наказания и определения размера штрафа требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, изначально при производстве по делу об административных правонарушениях штраф был назначен Пономареву В.И. в размере, превышающем установленный законом, и в результате обжалования им постановлений судом размер штрафа определен в соответствии с требованиями ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, так как штраф назначен Пономареву В.И. в размере 30 000 руб., а фактически им было оплачено в установленный ч.1.3 ст. 32.2 КоАП РФ срок 31250 руб., то 16250 рублей являются излишне оплаченными и потому подлежат возврату из бюджета.

В приведенном апеллянтом Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 302-КГ 17-11016 по делу № А78-9521/2016 речь идет о результатах рассмотрения жалобы в случае снижения судом размера наказания до уровня ниже уплаченной суммы и по основаниям, предусмотренным ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, однако по настоящему делу подобных обстоятельств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

     О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 28 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления МВД России по городу Новосибирску Ашеко З.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи