Решение по делу № 2-63/2023 (2-1042/2022;) от 30.11.2022

10RS0017-01-2022-001723-83

Дело № 2-63/2023(2-1042/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 г.                                                                                                       г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                                             Марковой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания             Журавлевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ответчика Сидоровой Н.Н., действующей на основании доверенности без номера от <Дата обезличена>, гражданское дело по иску Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о понуждении общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» к исполнению предписания,

установил:

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе рассмотрения обращения Беловой Е.В. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> на основании задания на проведения мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <Дата обезличена> произведен осмотр многоквартирного дома <Дата обезличена>, которым установлено наличие следов протечек строительных конструкций (потолков) в детской комнате и спальне жилого помещения <Номер обезличен>, на полу детской комнаты данного жилого помещения размещены емкости для сбора воды от протечек, на полу детской комнаты и спальни также имеются следы протечек, трещины, сколы кровельного покрытия (шифера) в районе вышеуказанного жилого помещения (в районе сколов – увлажнение кровли), на полу чердачного помещения в районе жилого помещения <Номер обезличен> размещены емкости для сбора воды от протечек (с водой), что нашло отражение в акте осмотра и фототаблице к нему. Поскольку в силу договора обслуживания от <Дата обезличена> на ООО «Комфорт» возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> на основании решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении ответчика была проведена документарная проверка, по результатам которой выдано предписание от <Дата обезличена><Номер обезличен>, содержащее требование его исполнения в течение <Номер обезличен> рабочих дней со дня получения, а именно: выполнить мероприятия по устранению протечки кровли в районе жилого помещения <Номер обезличен> многоквартирного жилого дома и предотвращению намокания строительных конструкций (потолков) в жилом помещении <Номер обезличен> многоквартирного жилого дома (п. 1). Предписание получено ООО «Комфорт» <Дата обезличена> (срок исполнения – до <Дата обезличена>). <Дата обезличена> на электронную почту истца поступили документы от ответчика: копия письма ООО «Комфорт» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в котором сообщено о выполнении работ по устранению протечки кровли над квартирой <Номер обезличен> многоквартирного жилого дома, копия акта от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и копии фотографий. <Дата обезличена> в целях проверки исполнения предписания должностными лицами Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору без взаимодействия с контролируемым органом был произведен осмотр, в результате которого выявлено наличие многочисленных следов, в том числе влажных, протечек жилого помещения <Номер обезличен> многоквартирного жилого <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, вследствие которых происходит разрушение потолков, поражение стен в жилом помещении, а также протечек в виде капельных течей в данном жилом помещении; со стороны чердачного помещения также зафиксированы многочисленные протечки в районе жилого помещения <Номер обезличен>, емкости, установленные на чердачном помещении, а также куски пленки не предотвращают намокание строительных конструкций чердака и попадание атмосферных осадков в жилое помещение <Номер обезличен>, дальнейшее возникновение протечек кровли в районе данного жилого помещения не предупреждено каким-либо иным способом. Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от <Дата обезличена> и подтверждаются фототаблицей, что свидетельствует о неисполнении ответчиком требования предписания от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. По изложенным в иске правовым основаниям Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору просит обязать ООО «Комфорт» исполнить п. 1 предписания от <Дата обезличена> <Номер обезличен>: в целях устранения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью жителей помещения <Номер обезличен> многоквартирного <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, обеспечения безопасности жителей жилого помещения <Номер обезличен> многоквартирного дома выполнить мероприятия по устранению протечек кровли в районе жилого помещения <Номер обезличен> многоквартирного дома и предотвращению намокания строительных конструкций (потолков) в жилом помещении <Номер обезличен> многоквартирного дома; определить срок по исполнению требований в течение <Номер обезличен> (пяти) рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Фонд капитального ремонта Республики Карелия.

Истец, извещенный о рассмотрении дела, своего представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика, Сидорова Н.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на иск и дополнений к ним, пояснила, что собственниками многоквартирного дома выбран непосредственный способ управления, в связи с чем истец не вправе осуществлять государственный жилищный надзор в отношении обслуживающей организации, также указала на те обстоятельства, что протечки кровли невозможно устранить силами ответчика, не имеющего лицензию на производство работ капитального характера в отношении объектов культурного наследия, при этом по заявлению жильцов обслуживающей организацией производятся работы по текущему ремонту конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе в целях устранения протечки кровли в районе <Адрес обезличен>, что подтверждается актами выполненных работ и нарядом-заданием. Также обратила внимание на то, что спорный многоквартирный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, и производство ремонтных работ капитального характера, в том числе по кровле, был запланирован на <Дата обезличена> г. Полагала, что стороной ответчика исполнено предписание органа государственного контроля в установленный срок и в том объеме, который предусмотрен условиями договора с обслуживающей организацией в рамках полномочий ответчика.

Третьи лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Фонд капитального ремонта Республики Карелия представил письменные пояснения, согласно которым в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на <Дата обезличена> годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 346-П, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен> запланирован на <Дата обезличена> г., в число работ включены, в том числе ремонт кровли, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю. Решением общих собраний собственников данного многоквартирного дома от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, <Дата обезличена> заключен договор подряда на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <Номер обезличен> с ООО «Проекты и решения», срок выполнения работ определен – не позднее 30 календарных дней с момента заключения договора (1-й этап), не позднее <Номер обезличен> календарных дней с момента заключения договора (2-й этап), после чего будут инициированы торги по определению подрядной организации для выполнения непосредственно строительно-монтажных работ.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что жилой <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> является объектом культурного наследия регионального значения (распоряжение правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении которого имеется охранное обязательство по использованию объекта культурного наследия, находящегося в пользовании (собственности) граждан.

Согласно акта технического состояния данного объекта от <Дата обезличена> <Номер обезличен> пользователю (МУП «ЖЭС») данного жилого дома надлежало произвести ремонт кровли фасада, крылец, козырьков, лестниц и подъезда, благоустройства, сроком исполнения работ – <Номер обезличен> г., при этом производство указанных работ было разрешено только в соответствии с согласованной документацией, по письменному разрешению органа охраны памятников и под наблюдением архитектурного надзора.

Также установлено, что на основании договора обслуживания от <Дата обезличена> ООО «Комфорт» в соответствии с решением общего собрания собственников жилого дома от <Дата обезличена> приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <Адрес обезличен>, а также осуществлению иной, направленной на обслуживание многоквартирного дома деятельности (п.п. 1.1., 3.1 договора).

В силу п. 4.1.5 данного договора обслуживающая организация обязана проводить работы (оказывать услуги) по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с правилами эксплуатации жилых помещений; перечень выполнения работ и услуг определяется на общем собрании собственников помещений дома.

Исследование материалов дела показало, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, Беловой Е.В. <Дата обезличена> в адрес ООО «Комфорт» было направлено обращение о критическом состоянии кровли, которое приводит к протечке жилого помещения собственника, и необходимости проведения капитального ремонта, с просьбой предоставить ответ по факту бездействия в области ремонта кровельных перекрытий.

<Дата обезличена> Белова Е.В. обратилась с заявлением в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору по вопросу нарушения требований жилищного законодательства в части не проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома, не смотря на внесение в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, содержащем просьбу предоставления ответа по вопросу сроков проведения работ по капитальному ремонту дома и бездействию управляющей компании ООО «Комфорт», обслуживающей дом.

На основании данного обращения истцом направлен запрос от <Дата обезличена> в адрес ООО «Комфорт» о предоставлении информации по обращениям, поступавшим по вопросу протечек кровли в многоквартирном жилом <Адрес обезличен> <Адрес обезличен>, в том числе в районе жилого помещения <Номер обезличен>, о мерах, принимаемых ООО «Комфорт по указанному вопросу, о техническом состоянии кровли многоквартирного дома, в том числе в районе жилого помещения <Номер обезличен>, о наличии следов протечек в данном жилом помещении, и иной информации по данному вопросу.

<Дата обезличена> ООО «Комфорт» направило ответ на запрос (зарегистрирован в Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору <Дата обезличена> за номером <Номер обезличен>) о проведении текущих ремонтов в <Дата обезличена> и <Дата обезличена> гг., а также с приложением копий охранного обязательства от <Дата обезличена>, акта от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, актов приемки оказанных услуг №<Номер обезличен> акта технического состояния кровли и жилого помещения <Номер обезличен>, фотографиями жилого помещения <Номер обезличен>.

На основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия должностного лица Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от <Дата обезличена> по результатам проведенного <Дата обезличена> осмотра многоквартирного <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> (кровли, жилого помещения <Номер обезличен>) заместителем Председателя – заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в отношении ООО «Комфорт» с целью проверки сведений о факте возникновения причинения (угрозы причинения) вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям (сохранности имущества физических или юридических лиц, являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирном доме в срок – <Дата обезличена>, <Номер обезличен> рабочий день) посредством проведения контрольных мероприятий: получение письменных объяснений, истребование документов (п. <Номер обезличен> решения).

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в соответствии с выводами которого ООО «Комфорт» в период с <Дата обезличена> по дату проверки не предпринимало всех необходимых мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в части устранения трещин, сколов в кровельном покрытии (шифере) в районе жилого помещения <Номер обезличен>, увлажнения кровли, протечек строительных конструкций (потолков) в детской комнате и спальне жилого помещения <Номер обезличен>, в связи с чем имеется высокая вероятность причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью; кровля в районе жилого помещения <Номер обезличен>, строительные конструкции (потолки) в детской комнате и спальне данного жилого помещения находятся в ненадлежащем состоянии.

В целях устранения нарушения требований ч.ч. 1, 1.1, 2 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.4.6, 4.10.2.1, 4.10.5.2, 2.6.2 Приложений №№ 2, 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2006 № 491, ООО «Комфорт» выдано предписание от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В данном предписании содержится перечень мер по устранению выявленных нарушений, определенных как мероприятия по устранению протечек кровли в районе жилого помещения <Номер обезличен> многоквартирного дома и предотвращению намокания строительных конструкций (потолков) в жилом помещении <Номер обезличен> многоквартирного дома; срок исполнения предписания – 5 рабочих дней со дня получения предписания.

Предписание получено ООО «Комфорт» <Дата обезличена>, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен>, и не оспаривается стороной ответчика.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в ответ на предписание ООО «Комфорт» в адрес органа государственного контроля (надзора) было направлено письмо (исходящий <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), содержащее сведения о производстве работ по устранению протечек кровли над квартирой <Номер обезличен> в многоквартирном <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> с приложением фотографий, а также <Дата обезличена> на электронную почту истца ответчиком была направлена копия акта от <Дата обезличена> <Номер обезличен> приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором имеется информация о проведении ремонта кровли над квартирой <Номер обезличен> (стоимость работ составила <Номер обезличен> руб.).

    Для проверки исполнения ответчиком предписания от <Дата обезличена> должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на основании задания от <Дата обезличена> без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр многоквартирного жилого <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> <Адрес обезличен>, по результатам которого контролирующим (надзорным) органом сделан вывод о неисполнении выданного по результатам документарной проверки предписания.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт.

Объектом государственного жилищного надзора не является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Вопреки доводам ответчика, поскольку ООО «Комофрт» на основании заключенного с собственниками многоквартирного жилого дома договора обслуживания осуществляет деятельность по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <Адрес обезличен>, оно в силу положений вышеуказанных правовых норм является подконтрольным лицом и подлежит государственному жилищному надзору.

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца о понуждении ответчика к исполнению предписания от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по следующим основаниям.

Стороной ответчика представлены доказательства проведения ремонтных работ кровли в районе жилого помещения <Номер обезличен> в многоквартирном <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен>, выполненных на основании обращения собственника обозначенной квартиры (наряд-задание от <Дата обезличена>, согласно которому на площади примерно <Номер обезличен> кв.м с использованием ленты-герметика, герметика каучукового, саморезов кровельных на общую сумму <Номер обезличен> руб. должно быть произведено устранение протечки; акт от <Дата обезличена> <Номер обезличен> приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в котором имеется информация о проведении ремонта кровли над квартирой <Номер обезличен>, подписанный представителем заказчика Количенковым Ф.В. (собственник жилого помещения <Номер обезличен>, что усматривается из иных представленных в материалы дела документов, в том числе протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от <Дата обезличена>) и исполнителя – представителя ООО «Комфорт».

Исходя из содержания условий договора обслуживания от <Дата обезличена> обслуживающая организация осуществляет текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, доказательств возможности осуществления указанной организацией ремонтных работ капитального характера, наличия соответствующей лицензии на осуществление таких работ в отношении объекта культурного наследия, стороной истца не представлено.

При этом согласно установленным судом обстоятельствам жилой <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на <Дата обезличена> годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Капитальный ремонт общего имущества данного многоквартирного дома запланирован на <Номер обезличен> г., в число работ включены, в том числе ремонт кровли, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю.

В соответствии с протоколами общих собраний собственников многоквартирного дома от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и <Дата обезличена> заключен договор подряда на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов <Номер обезличен> с ООО «Проекты и решения».

Из содержания обращений собственника жилого помещения <Номер обезличен> многоквартирного <Адрес обезличен> <Адрес обезличен> Беловой Е.В. усматривается, что по результатам проведенных собственниками многоквартирного дома общих собраний в связи с протечками кровли в <Дата обезличена> г. было принято решение о срочном проведении капитального ремонта, в том числе кровельного перекрытия.

Доказательств того, что мерами производства текущего ремонта кровли возможно ликвидировать протечки над жилым помещением <Номер обезличен> в вышеуказанном многоквартирном доме, стороной истца не представлено, при этом ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению протечки и предотвращению намокания строительных конструкций (потолков), соответствующие сведения были направлены в орган государственного жилищного надзора.

Сам по себе факт того, что принятые ответчиком меры не решают проблему протечки кровли над спорным жилым помещением, не является безусловным основанием для повторного возложения на обслуживающую организацию обозначенных в исковых требованиях обязанностей, при этом содержание конкретных мер в рамках текущего ремонта, которые будут достаточными, с точки зрения надзорного органа, для решения вопроса об устранении протечек кровли в районе жилого помещения <Номер обезличен> многоквартирного дома и предотвращения намокания строительных конструкций (потолков) в данном жилом помещении, предписание не содержит.

С учетом изложенного, заявленные в исковом заявлении требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о понуждении общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» к исполнению предписания оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                       (подпись)                                                   А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 г.