Решение по делу № 2а-118/2020 от 20.11.2020

Дело № 2а-118/2020

уид 82RS0003-01-2020-000166-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 25.12.2020 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе председательствующего - Фо­менко Е.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства

дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Карагинского района Бойцова В.В., действующего в интересах неопреде­ленного круга лиц, к администрации Карагинского му­ниципального района об оспаривании нормативного правового акта – признании недействующим подпункта 5.5.2 пункта 5 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 24 декабря 2019 года № 453, со дня опубликования,

УСТАНОВИЛ :

в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Карагинского муници­пального района от 24 декабря 2019 года № 453, вступившим в законную силу с мо­мента опуб­ликова­ния в газете "Карагинские вести", утвержден админи­стратив­ный Регламент (далее – Регламент) предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению". В со­от­ветствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципаль­ных услуг" (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) положения закона, устанавливаю­щие по­рядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организа­ций при предостав­лении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на от­ношения, регули­руемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 - ФЗ "О порядке рассмотре­ния обращений граждан Российской Федерации" в редакции от 27 декабря 2018 г. (далее - Федераль­ный закон № 59-ФЗ). В Регламенте же отражено положение закона № 59-ФЗ, допускающее воз­можность оставления жалобы гражданина без ответа. Пола­гая, что ад­министративный регламент в указанной части не соответствует требованиям зако­нодатель­ства, прокурор просил суд признать недейст­вующим с момента опубликования подпункта 33.2 пункта 33 раздела 5 Регламента.

Административный ответчик в возражениях иск не признал, однако указал, что в соответ­ствии с Постановлением администрации Карагинского муниципального района № 431 от 7 декабря 2020 г. в постановление № 453 от 24 декабря 2019 года внесены изменения - исключен п. 33.2.

В судебное заседание представитель административного истца, административного ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие всех лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного производства.

Изучив письменные доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В административном иске отражено, что оспариваемый административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению" опубликован в газете "Карагинские вести" 15 апреля 2020 г. в номере 28.

Однако такая публикация в указанной газете отсутствует.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района (с изменениями от 10.02.2005 № 109, 24.03.2005 № 121, 06.04.2007 № 10, 06.11.2008 № 24, 20.08.2009 № 107, 08.04.2010 № 160, 17.02.2011 № 209, 22.12.2011 № 39, 30.11.2012 № 85, 13.11.2013 № 114, 25.09.2014 № 144, 23.04.2015 № 16, 25.12.2015 № 54, 26.12.2016 № 94, 30.03.2017 № 103, 22.12.2017 № 140, 17.07.2018 № 168, 25.12.2018 № 10, 08.10.2019 № 34, 11.03.2020 № 58, далее – Устав) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Карагинский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно п. 21. ст. 7 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается размещение их полных текстов в официальном печатном издании - газете "Карагинские Вести".

Таким образом, официальное опубликование рассматриваемого Регламента, как затрагивающего права и обязанности граждан, является непреложным условием для начала его применения.

Как установлено судом, в газете "Карагинские вести", в том числе в № 28 от 15 апреля 2020 г. рассматриваемый Регламент не публиковался.

Доказательств официального опубликования нормативного правового акта в порядке, установленным Уставом Карагинского муниципального района не представлено, в том числе после предложения суда в порядке подготовки дела к рассмотрению, как и доказательств исключительности обстоятельств неопубликования текста Регламента официально.

Данных об устоявшейся практике применения Регламента и известности его в силу этого для населения суду сторонами также не предъявлялось.

Указание в Постановлении и.о. главы Карагинского муниципального района № 453 от 24 декабря 2019 г. на вступление постановления в силу со дня опубликования на официальном сайте администрации Карагинского муниципального района (п. 3) противоречит положениям п. 3 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района, в соответствии с которым Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Карагинского муниципального района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме. Кроме того, в Уставе нет в перечне должностных лиц местного самоуправления должности " и.о. главы Карагинского муниципального района", в материалах дела отсутствует указание на невозможность исполнения Главой муниципального района своих полномочий, хотя бы и в период его временного отсутствия (п. 15 статьи 24 Устава).

Приведённое не позволяет суду при рассмотрении настоящего дела исходить из того, что рассматриваемый Регламент имеет все признаки действующего нормативного правового акта, что исключает признание административного иска обоснованным, обусловливает отказ в его удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 215,293, 294 КАСРФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Кара­гин­ского района Камчат­ского края Бойцова В.В. о признании недействую­щим со дня опубликования подпункта 5.5.2 пункта 5 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению", утвержденного постановлением администрации Карагинского муниципального района от 24 декабря 2019 года № 453, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступ­ления решения в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагин­ского муни­ципального района – газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение 15 дней со дня полученияч лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья - ____________________