Решение по делу № 2а-525/2019 от 09.04.2019

№ дела 2а-525/2019

УИД 24RS0006-01-2019-000442-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боготол 07 июня 2019 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е. Ю.,

при секретаре Хлиманковой О. С.,

с участием административного истца Тингаева А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску Тингаев А.В. к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Тингаев А. В. обратился в суд с административным иском к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным, нарушающим его права на переписку без цензуры с судом и на отправку в суд в установленный законом срок его корреспонденции, действия, выразившегося в существенной задержке передачи оператору связи его обращения в суд за исх. № от 13.04.2018, с целью его цензуры.

Требования мотивированы тем, что с 12.10.2017 по 11.09.2018 он отбывал наказание в ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. 12.04.2018 при обходе штрафных помещений должностными лицами ОИУ-25, им был вручен закрытый конверт с обращениями в Боготольский районный суд Красноярского края, для отправки по принадлежности. Конверт был зарегистрирован в журнале № 3098 за исх. № от 13.04.2018, а согласно оттиску почтового штампа на конверте передан оператору почтовой связи спустя 7 дней, о чем ему стало известно, когда по его заявлению от 21.02.2019 суд возвратил ему указанный конверт с сопроводительным письмом от 13.03.2019. По мнению административного истца, ОИУ-25 нарушило его права на конфиденциальность переписки с судом и отправку в суд его корреспонденции не позднее одного рабочего дня после ее вручения должностному лицу. Задержка отправления его корреспонденции была вызвана произвольной необходимостью ее перлюстрации должностными лицами ОИУ-25, о чем эти лица устно сообщили ему.

В судебном заседании административный истец Тингаев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным выше основаниям, пояснив, что со слов сотрудников ИК-23 Дорожкина и Жеребцова ему стало известно о том, что его корреспонденция подвергалась цензуре.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Домрачева Г.В. (по доверенности), извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, представила возражение на иск, в котором указала следующее. Начальником ОСУ ИК № 23 ФКУ ОИУ-25 во время посещения отряда «СУС» 13.04.2018 от осужденного Тингаева А. В. была принята на отправку корреспонденция, адресованная в Боготольский районный суд Красноярского края. В связи с тем, что 14 и 15 апреля 2018 года являлись выходными днями, корреспонденция осужденного на отправку в канцелярию была передана 16.04.2018, что соответствует отметке в журнале № 2024 учета жалоб и заявлений, принятых от осужденных ИК-23. Канцелярия ОИУ-25 передала на отправку корреспонденцию в Новобирюсинское почтовое отделение связи 16.04.2018, что подтверждается реестром № 67 от 16.04.2018 журнала № 3098 «Разносная книга». Так как вышеуказанное письмо отправлялось без уведомления, оператор почтовой связи расписку о принятии документов на отправку не выдает. Кроме того, официальными выходными днями Новобирюсинского почтового отделения связи являются вторник и воскресенье, а почтовые дни понедельник, среда, пятница. В соответствии с п. 58 Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, письма и почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют за счет собственных средств. При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, предложения, жалобы от осужденного, адресованные в органы и учреждения, указанные в ч. 4 ст. 15 УИК РФ, подаются осужденным в закрытом виде в любом подходящем по размеру конверте, в том числе изготовленном самостоятельно. Отправляются указанные обращения за счет средств ИУ, что предполагает оплату марками, наклеенными на оформленное осужденным почтовое отправление. Действующим законодательством не предусмотрено повторное вложение почтового отправления в дополнительный конверт. Учитывая, что данные почтовые отправления являются личной перепиской осужденного, то бремя оформления почтовых оформлений возлагается на заявителя. Т. к. корреспонденция Тингаева направлялась адресатам за счет средств ИУ, путем нанесения марок на изготовленный им конверт, то согласно правилам ФГУП простые отправления принимают у отправителя без квитанции и вручают адресату без расписки. Корреспонденция, принятая на отправку от Тингаева, цензуре не подвергалась.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Тингаева А. В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

На основании ч. 4 ст. 15 УИК РФ, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

В ходе судебного разбирательствам установлено, что осужденный Тингаев А. В. с 12.10.2017 по 11.09.2018 содержался в ИК-23 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

По данным УФПС режим работы ОПС с 09 до 17 часов, выходные: вторник, воскресенье, почта поступает 3 раза в неделю: понедельник, среда, пятница.

13.04.2018 осужденным Тингаевым А. В. сотруднику ИК-23 было передано для отправки в Боготольский районный суд Красноярского края в закрытом конверте административное исковое заявление о признании незаконным постановления начальника ИК-23 от 23.02.2018 о водворении его в ПКТ на 6 месяцев, что подтверждается копиями указанного иска и журнала № 2024 учета жалоб и заявлений, принятых от осужденных ИК-23, где под № 286 зарегистрирован закрытый конверт, принятый от Тингаева А. В. для отправки в Боготольский районный суд Красноярского края, переданный сотруднику канцелярии 16.04.2018.

Довод административного истца на то, что данный конверт он передал для отправки сотруднику ИК-23 12.04.2018 (четверг), со ссылкой на график приема осужденных ИК-23 по личным вопросам, согласно которому время приема начальником ОСУ О.А. определено по понедельникам и четвергам, суд не принимает во внимание, поскольку данный график не исключает возможность принятия у осужденных сотрудниками ИУ почтовой корреспонденции для ее отправки по принадлежности в любой рабочий день недели.

Согласно журналу № 3098 «Разносная книга» вышеуказанный закрытый конверт был зарегистрирован в реестре № 67 от 16.04.2018 за № и согласно оттиску почтового штампа на конверте передан оператору почтовой связи 19.04.2018 (четверг).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из данной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для признания действий (бездействий) сотрудников ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, требуется обязательное наличие двух условий, это несоответствие их закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение такими действиями прав заявителя. Отсутствие одного из указанных оснований является основанием для суда для отказа в удовлетворении соответствующих требований.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, после передачи 13.04.2018 (пятница) Тингаевым А. В. сотруднику ИК-23 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю закрытого конверта, адресованного в Боготольский районный суд <адрес>, данный конверт должен был быть передан в ОПС не позднее одного рабочего дня для доставки по принадлежности, т. е. не позднее 16.04.2018 (понедельник), при этом конверт был передан оператору почтовой связи 19.04.2018 (четверг), т. е. с несущественным нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 15 УИК РФ.

Однако само по себе несущественное нарушение установленного законом срока направления конверта, при отсутствии доказательств наступления негативных последствий для административного истца, в виде создания препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или незаконного возложения каких-либо обязанностей, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки доводам административного истца, доказательств того, что его административное исковое заявление подвергалось цензуре стороной истца суду не представлено, таким образом данные доводы Тингаева А. В. являются предположением и не основаны на доказательствах. Как следует из рапортов начальника ОО ИК-23 Э.Б, и заместителя начальника ИК-23 А.С. от 23.05.2019,а также из отзыва административного ответчика, принятая у Тингаева А. В. на отправку корреспонденция, адресованная в Боготольский районный суд Красноярского края, цензуре не подвергалась.

Несмотря на формальные нарушения положений Закона со стороны администрации ИУ, в части несвоевременного направления в суд закрытого конверта, указанный конверт все же был направлен ОИУ-25 по принадлежности в разумные сроки за счет бюджета ИУ в отсутствие собственных средств для его направления у административного истца, и его поступление в Боготольский районный суд Красноярского края прекратило нарушение прав осужденного Тингаева А. В., предусмотренных ч. 4 ст. 15 УИК РФ. Административное исковое заявление Тингаева А. В. к начальнику ИК-23 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ПКТ поступило в суд 28.04.2018, и в тот же день было принято к производству суда, решением суда от 28.05.2018, вступившим в законную силу 14.11.2018, в удовлетворении административного искового заявления Тингаеву А. В. отказано.

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, выразившимися в несвоевременном направлении почтовой корреспонденции, не установлено, как и не доказано наступление неблагоприятных для него последствий, то суд приходит к выводу, что оснований для признания их незаконными не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что Тингаеву А. В. стало известно о дате передачи его конверта сотрудниками ИУ оператору почтовой связи для отправки по принадлежности лишь 21.03.2019, когда он получил, на основании своего заявления, почтовой конверт, направленный в его адрес судом 13.03.2019, суд не находит оснований считать пропущенным срок подачи Тингаевым А. В. административного искового заявления, поступившего в адрес суда 09.04.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Тингаев А.В. к ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным действия, выразившегося в существенной задержке передачи оператору связи его обращения в суд за исх. № № от 13.04.2018, с целью его цензуры, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е. Ю. Герасимова