Решение по делу № 2-384/2017 от 05.10.2017

Дело № 2-384/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Родионова А.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием представителя ГУ УПФР в Прилузском районе (межрайонное) Потаповой С.А., действующей на основании доверенности № от 23.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Объячево

01 декабря 2017 года гражданское дело по иску Юровой Н.Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды учебного отпуска и период работы в должности педагога-организатора,

установил:

Юрова Н.Ю. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе (межрайонное) с иском о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды учебного отпуска в Коми государственном пединституте с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 30.03.2000 по 28.04.2000, с 04.12.2000 по 23.12.2000, с 23.03.2001 по 27.04.2001, с 03.12.2001 по 22.12.2001, с 17.01.2002 по 16.05.2002, поскольку учеба проходила без отрыва от производства, в этот период времени ей начислялась средняя заработная плата, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, а также обязании включить в стаж работы период работы с 09.01.2012 по 17.07.2016 в муниципальном образовательном учреждении «Гуманитарно-педагогический лицей» г. Ухта в должности «педагога-организатора», чьи должностные обязанности тождественны должностным обязанностям «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», должность которого входит в «Список должностей, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность».

Заявленные требования мотивированы тем, что Юрова Н.Ю. 18.07.2016 обращалась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) за досрочным назначением пенсии, в связи с наличием специального трудовой стажа 25 лет педагогической деятельности, однако в назначении пенсии было отказано, в связи с недостаточностью педагогического стажа. В льготный стаж, в том числе, не были включены периоды учебного отпуска и период работы в должности педагога-организатора, с чем истец не согласна.

В судебном заседании истец не присутствует, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила дело рассмотреть без её участия.

Представитель ответчика иск не признает по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев пенсионное дело Юровой Н.Ю., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Судом установлено, что с 08 февраля 1990 года по 01 октября 2011 года Юрова Н.Ю. работала в МБОУ «СОШ» с. Койгородок в должности заместителя директора по воспитательной работе. В периоды времени с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 30.03.2000 по 28.04.2000, с 04.12.2000 по 23.12.2000, с 23.03.2001 по 27.04.2001, с 03.12.2001 по 22.12.2001, с 17.01.2002 по 16.05.2002 Юрова Н.Ю., в соответствии с приказами директора МБОУ «СОШ» с. Койгородок, находилась в оплачиваемых учебных отпусках и проходила обучение на филологическом факультете Коми государственного педагогического института. В период времени с 09 января 2012 года по 17 июля 2016 года Юрова Н.Ю. работала в должности педагога-организатора в МОУ «Гуманитарно-педагогический лицей» г. Ухта.

18 июля 2016 года Юрова Н.Ю. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При решении вопроса об установлении досрочной пенсии истцу Управлением были рассмотрены следующие документы: трудовая книжка серии № от 10.07.1986 года; уточняющие справки от 02.08.2016, 15.01.2016; сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Между тем, решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) № от 27 августа 2016 года Юровой Н.Ю. отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности. При этом, продолжительность стажа работы по педагогической деятельности определен в 16 лет 01 месяц 21 день.

В стаж работы по педагогической деятельности истца УПФР не засчитаны, в том числе, периоды учебного отпуска в Коми государственном пединституте с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 30.03.2000 по 28.04.2000, с 04.12.2000 по 23.12.2000, с 23.03.2001 по 27.04.2001, с 03.12.2001 по 22.12.2001, с 17.01.2002 по 16.05.2002, а также период работы с 09.01.2012 по 17.07.2016 в муниципальном образовательном учреждении «Гуманитарно-педагогический лицей» г. Ухта в должности «педагога-организатора», оспариваемые истцом.

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Исходя из подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ст. 3 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ст. 4 Закона).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Списком № 781, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года среди учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены «школы всех наименования», должность – «учитель».

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение прудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды такой работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, рассматривая заявленные истцом требования о включении в трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов учебного отпуска, суд руководствуется следующим.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Так, пунктом 5 указанных Правил установлено, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Статьей 198 КЗоТ РСФСР предусмотрено предоставление отпусков студентам и учащимся, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях. При этом установлено, что за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При таком положении невключение в специальный стаж периодов нахождения работника в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.

Из представленных суду копий приказов, лицевых счетов следует, что в периоды с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 30.03.2000 по 28.04.2000, с 04.12.2000 по 23.12.2000, с 23.03.2001 по 27.04.2001, с 03.12.2001 по 22.12.2001, с 17.01.2002 по 16.05.2002 Юрова Н.Ю. находилась в учебном отпуске, при этом за ней сохранялось постоянное место работы и заработная плата.

Данные обстоятельства не оспариваются и представителем ответчика.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Рассматривая заявленные истцом требования о включении в трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода работы в должности педагога-организатора, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 Министерству труда и социального развития РФ предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным Фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей, специальностей, учреждений и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости), тем же профессиям, должностям, специальностям и организациям, имеющим ранее иные наименования.

Таким образом, тождественность наименований должностей судом не устанавливается.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Отсюда следует, что вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно действующему в настоящее время Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах всех наименований».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, предусмотрена должность «педагог-организатор», которая в указанные выше Списки не включена.

По отношению к указанной должности, занимаемой Юровой Н.Ю., такого тождества к должности «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в школах всех наименований» в установленном законом порядке не установлено.

Согласно информации Заместителя министра образования, науки и молодежной политики по Республике Коми от 27.11.2017, содержание трудовой деятельности, трудовые функции, необходимые профессиональные знания педагога-организатора являются идентичными существующей ранее педагогической должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Кроме того, ранее существующая педагогическая должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» не имеет прямых совпадений по выполняемым должностным обязанностям с иными, перечисленными в номенклатуре педагогическими должностями, кроме должности «педагога-организатора».

Вместе с тем, в соответствии с информацией и.о. директора МОУ «Гуманитарно-педагогический лицей» от 04.08.2016, педагогу-организатору Юровой Н.Ю. при сдаче отчетности в Пенсионный Фонд код льготного стажа 27-ПД не проставлялся, так как занимаемая должность не входит в список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии про старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом, при заключении трудового договора с Юровой Н.Ю. ее работодатель знал, что должность «педагога-организатора» не входит в список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, но, тем не менее, предложил Юровой Н.Ю. заключить трудовой договор на указанных условиях, с которыми истец согласилась.

Данных о том, что в случае с Юровой Н.Ю. имеет место произвольное или ошибочное изменение наименование должности не установлено, и поскольку суды правом установления тождества профессий, должностей не наделены, а разделом "Наименование должностей" указанного выше Списка, а также ранее действовавшими Списками, утвержденными соответственно, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 наименование должности «педагога-организатора» поименовано не было, в зачете указанного выше спорного периода работы в данной должности в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, Юровой Н.Ю. следует отказать.

Рассматривая требования истца о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, суд руководствуется следующим.

При включении в стаж работы истца для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанных периодов нахождения истца в учебном отпуске, стаж работы последней в связи с педагогической деятельностью по состоянию на 18.07.2016 года (день обращения) составит менее 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости на законных основаниях. Следовательно, пенсионным фондом было принято правильное решение об отказе Юровой Н.Ю. в установлении пенсии, в связи с чем, в удовлетворении требований истца о признании решения об отказе в назначении пенсии от 27.08.2016 года незаконным, надлежит отказать.

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные по делу судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в размере 150 рублей.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Юровой Н.Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды учебного отпуска и период работы в должности «педагога-организатора» – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) включить Юровой Н.Ю. в стаж работы в связи с педагогической деятельностью, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении, периоды нахождения в учебном отпуске: с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 30.03.2000 по 28.04.2000, с 04.12.2000 по 23.12.2000, с 23.03.2001 по 27.04.2001, с 03.12.2001 по 22.12.2001, с 17.01.2002 по 16.05.2002.

В удовлетворении остальной части исковых требований Юровой Н.Ю. – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) в пользу Юровой Н.Ю. судебные расходы в виде расходов по уплате госпошлины в размере 150 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 04.12.2017