Решение по делу № 2-1371/2018 от 21.06.2018

Дело № 2-1371/2018

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ворониной О.В., представителя ответчика Караулова Е.И. по ордеру № С 103451 от 02.08.2018 года Чурюмовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к ИП Караулову Е.И. о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

Установил:

Прокурор города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском первоначально, предъявленным к ИП Соколовой Ю.О. о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в котором указал, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка в порядке ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по обращению жителей многоквартирного <адрес> исполнения законодательства о пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей. Установлено, что ИП Соколова Ю.О., зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Ставропольскому краю 04.06.2013 за основным государственным регистрационным номером 313265115500350 (ИНН 263108557795). ИП Соколова Ю.О. осуществляет деятельность в сфере общественного питания в ресторане Steak House «Бизон», расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора аренды нежилого помещения от 30.07.2013, заключенного с Карауловым Е.И.. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Статьей ст. 34 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии с п.п. 6.9, 6.12 государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7», выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек. Вместе с тем, в нарушение указанных выше требований закона в ресторане Steak House «Бизон» выход из подвала многоквартирного жилого дома <адрес> загроможден пристройкой, а также второй эвакуационный выход отсутствует. В связи с допущенными нарушениями имеются основания для приостановления деятельности указанного торгового центра до момента устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку функционирование торгового центра с нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности угрожает в настоящее время жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просили суд обязать ИП Соколову Ю.О., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу выполнить противопожарные мероприятия в ресторане Steak House «Бизон», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ к выходу из подвального помещения многоквартирного дома <адрес>, ведущего в помещение ресторана Steak House «Бизон»; обустроить второй эвакуационный выход из помещения ресторана Steak House «Бизон».

Определением Невинномысского городского суда от 15.08.2018 года заменен ненадлежащий ответчик ИП Соколова Ю.О. на надлежащего – ИП Караулова Е.И..

Старший помощник прокурора г. Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик Караулов Е.И., надлежащим образом извещенный судом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, доверив ведение дела своему представителю по ордеру Чурюмовой А.Е..

Представитель ответчика Караулова Е.И. по ордеру Чурюмова А.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что пристройка к спорному ресторану не находится в собственности ответчика Караулова Е.И.. В производстве Арбитражного суда <адрес> находится дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальными имуществом администрации <адрес> к ИП Караулову Е.И. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, встречному исковому заявлению ИП Караулова Е.И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании права собственности на нежилые помещения. Кроме того, отделом надзорной деятельности по г. Невинномысск УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю Караулов Е.И. не привлекался к ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности.

Третье лицо отдел надзорной деятельности по г. Невинномысск УНД ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное не явились, о причинах не явки суд не уведомили, ходатайства об отложении дела не заявили, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело с согласия представителя истца, представителя ответчика, рассматривается в отсутствие данного лица по имеющимся в нем материалам.

Заслушав старшего помощника прокурора города Невинномысска Воронину О.В., представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, способами защиты гражданских прав.

В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасностив Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасностиявляется одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1 Закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасностипонимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 6 данного закона государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасностинесут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасностии устанавливает общие требования пожарной безопасностик объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа; 3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

В силу п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В силу п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом. Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Невинномысска совместно с сотрудниками ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности граждан, в помещениях кафе «Бизон» ИП Соколовой Ю.О., расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведенной проверки выявлены нарушения правил и норм пожарной безопасности, а именно: 1. Выход из подвала жилого дома загроможден пристройкой кафе «Бизон». Основание: СНиП 21-01-97* п.6.9*. 2. Второй эвакуационный выход из кафе «Бизон» не соответствует требованиям норм. Основание: СНиП 21-01-97* п. 6.12*.

По результатам проведенной проверки составлен протокол № 93 об административном правонарушении в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица ИП Соколовой Ю.О. По результатам рассмотрения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ИП Соколова Ю.О. осуществляла деятельность в сфере общественного питания в ресторане Steak House «Бизон», расположенном по адресу: <адрес> на основании договора аренды нежилого помещения от 30.07.2013 года, заключенного с ИП Карауловым Е.И., собственником вышеуказанного помещения. Срок действия данного договора истек 15.07.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Суд принимает во внимание, что кафе Steak House «Бизон» расположено в помещении многоквартирного жилого дома, и невыполнение ИП Карауловым Е.И. требований пожарной безопасностифактически указывает на отсутствие у ответчика готовности к предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Несоответствие помещения кафе требованиям пожарной безопасностиугрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также создает угрозу повреждению или уничтожению имущества в случае возникновения пожара в здании.

Доказательств, подтверждающих устранение ответчиком указанных выше нарушений, суду не представлено.

Действие прокурора в рамках предоставленных ему полномочий - судом проверено. Несоблюдение требований пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном в многоквартирном жилом доме не исключает возникновение пожара, который может привести к причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, либо возникновению угрозы их жизни. Несоблюдение обязательных предписаний, установленных государством, нарушает принцип обязательности соблюдения закона, установленного ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурорыосвобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также принимаемое решение об удовлетворении иска, отсутствие доказательств наличия оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины, суд считает, что с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере, установленном подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Караулова Е.И. <данные изъяты>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу выполнить противопожарные мероприятия в ресторане Steak House «Бизон», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить беспрепятственный доступ к выходу из подвального помещения многоквартирного <адрес>, ведущего в помещение ресторана Steak House «Бизон»; обустроить второй эвакуационный выход из помещения ресторана Steak House «Бизон».

Взыскать с Караулова Е.И. государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета (Наименование получателя платежа УФК МФ РФ по Ставропольскому краю, КПП 263101001, ИНН налогового органа 2631055559, Наименование налогового органа Межрайонная ИФНС России №8 по СК, Код ОКТМО 07724000, Номер счета получателя платежа 40101810300000010005, Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по СК г. Ставрополь БИК 040702001, Код бюджетной классификации (КБК) 18210803010011000110).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 01.10.2018 года.

Судья В.В. Филатова