Решение по делу № 2-70/2023 от 19.01.2023

Дело № 2-70/2023

УИД 24RS0038-01-2023-000018-65

    Решение

    Именем Российской Федерации

    27 февраля 2023 г.                                                                                            п. Нижний Ингаш

    Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего судьи Смольской Т.С.,

    при секретаре Парчевской О.В.,

    с участием: представителя истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сфера и К» о признании незаконным бездействия,

    установил:

прокурор Нижнеингашского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику в котором просит: признать незаконным бездействие ООО «Сфера и К» связанное с не обеспечением нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш: Центральная котельная по ул. Ленина 6, котельная №4 по ул. Набережная 8б, котельная № 6 по ул. Кирова 1, котельная № 9 по ул. Новая 1А; обязать ООО «Сфера и К» обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш: Центральная котельная по ул. Ленина, д.6; котельная № 4 по ул. Набережная, д.8Б; котельная № 6 по ул. Кирова, д.1; котельная № 9 по ул. Новая, д.1А до окончания отопительного сезона 2022-2023 г.г..

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ООО «Сфера и К» об обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в части обеспечения запасов топлива в период прохождения отопительного сезона. В ходе проверки было установлено, что на территории поселка Нижний Ингаш, в соответствии с постановлением администрации поселка Нижний Ингаш от 01.09.2022 № 166 с 20.09.2022 проходит отопительный сезон. Деятельность по теплоснабжению потребителей коммунальных услуг от четырех источников теплоснабжения осуществляет ООО «Сфера и К». В пользовании ООО «Сфера и К» находятся: на основании договора аренды имущество № 1К от 28.04.2022 с К. здание котельной № 4 (п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д.8Б), здание котельной № 6 (п. Нижний Ингаш, ул. Кирова,д.1), здание котельной № 9 (п. Нижний Ингаш, ул. Новая, д.1А), здание Центральной котельной (п. Нижний Ингаш, ул. Ленина, д.6) и находящееся в них котельное оборудование. Согласно схемы теплоснабжения п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края на период с 2015 по 2030 годы вышеуказанные котельные обеспечивают подачу тепловой энергии на следующие объекты: Котельная «центральная» по ул. Ленина,6 – жилой фонд, детский сад «Ромашка», центр занятости населения; котельная № 4 по ул. Набережная, 8б – детский сад «Сказка», жилой фонд; котельная № 6 по ул. Кирова, 1 – жилой фонд; котельная № 9 по ул. Новая, 1А –МБОУ «Нижнеингашская СОШ №2», жилой фонд. Отношения по теплоснабжению ООО «Сфера и К», являющегося исполнителем коммунальных услуг, и жителями пос. Нижний Ингаш, являющимися потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 № 354. Согласно предоставленной информации в ООО «Сфера и К» утвержден: нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) по объектам поселка Нижний Ингаш в размере 306,39 тонн, в том числе по Центральной котельной – 216,52 тонн, котельная № 4 – 29,86 тонн, котельная № 6 – 19,01 тонн, котельная № 9 – 41,00 тонн. Нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) по объектам поселка Нижний Ингаш в размере 1882,86 тонн, в том числе по Центральной котельной – 1330,57 тонн, котельная № 4 – 183,58 тонн, котельная №6 – 116,76 тонн, котельная № 9 – 251,95 тонн. Топливом на котельных служит уголь марки 2БР с фракцией кусков 0 – 3000 мм.. Проверкой установлено, что ООО «Сфера и К» фактически оказывает услуги по теплоснабжению на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш. 22.12.2022 при проведении выездной проверки котельных обслуживаемых ООО «Сфера и К» установлено, что на данных котельных нормативный неснижаемый запас топлива отсутствует. Фактический запас топлива на котельных составляет – 101,03 тонны, что соответствует запасу топлива на 2.3 дня. По результатам проверки 27.12.2022 руководителю ООО «Сфера и К» было вынесено представление с требованием незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений закона. 18.01.2023 при проведении проверки наличия запаса топлива на котельных было установлено, что запасы угля на котельных составляют 21,2 тонны, в том числе: Центральная котельная по ул. Ленина, д.6 - 15 тонн, котельная №4 по ул. Набережная, 8б – 2,5 тонны; котельная № 6 по ул. Кирова, 1 – 2 тонны; котельная № 9 по ул. Новая, 1А – 1,7 тонны. Общий нормативный запас твердого топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных. Регламентирование действий с неснижаемым нормативным запасом топлива на котельных необходимо в целях предотвращения последствий полной остановки котельных и связанных с ним длительных ограничений и отключений потребителей. Необеспечение неснижаемого запаса угля на котельных, обслуживаемых ООО «Сфера и К» может привести к нарушению прав граждан на качественное получение коммунальных услуг, а также создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Права на получение услуг по теплоснабжению являются правами потребителей, поскольку граждане – получатели коммунальных услуг используют соответствующие услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, непринятие мер, направленных на обеспечение эксплуатируемых ООО «Сфера и К» котельных, расположенных на территории муниципального образования поселок Нижний Ингаш, нормативным запасом топлива, ставит под угрозу подачу тепловой энергии населению и социально значимым объектом инфраструктуры поселка, что может привести к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан), пользующихся услугами теплоснабжения, а также прекращению или нарушению функционирования социально значимых объектов обеспечения жизнедеятельности населения, что в свою очередь приведет к чрезвычайной ситуации на территории поселения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – ООО «Сфера и К» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель третьего лица – администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

    В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

    Согласно ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    Как следует из положений названного Закона под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, которые должны проводиться заблаговременно.

    В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

    Пунктом 17 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

    В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

    В соответствии с п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

    Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

    Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

    В соответствии с п. п. 20, 21 этого Порядка неснижаемый нормативный запас твердого топлива рассчитывается на 14 суток при условии его доставки железнодорожным транспортом и на 7 суток - автомобильным. Нормативный эксплуатационный запас топлива рассчитывается по твердому топливу на 45 суток.

    Как установлено в судебном заседании, согласно договора аренды имущества № 1К от 28 апреля 2022К. передал ООО «Сфера и К» во временное возмездное пользование здание котельной № 4 (п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 8Б), здание котельной № 6 (п. Нижний Ингаш, ул. Кирова, д.1), здание котельной № 9 (п. Нижний Ингаш, ул. Новая, д.1А), здание Центральной котельной (п. Нижний Ингаш, ул. Ленина, д.6) с находящимся в них оборудованием.

    Указанные котельные, эксплуатируемые ООО «Сфера и К», осуществляют подачу тепловой энергии на жилой фонд, дошкольные учреждения, образовательные учреждения и иные объекты в соответствии со схемой теплоснабжения поселка Нижний Ингаш, утвержденной Постановлением главы поселка Нижний Ингаш от 18.02.2015 года № 31.

    Актом проверки от 18.01.2023 по соблюдению требований законодательства в деятельности ООО «Сфера и К» об обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в части обеспечения нормативного запаса топлива в период отопительного сезона 2022-2023, установлено, что ООО «Сфера и К» на территории поселка Нижний Ингаш обслуживает четыре котельные № 4, №6, №9, «центральная» котельная, на основании договора аренды № 1К от 28.04.2022, заключенным между Калашниковым А.А. и ООО «Сфера и К». Вышеуказанные котельные обеспечивают тепловой энергией следующие объекты поселка Нижний Ингаш: котельная «центральная» по ул. Ленина, 6 – жилой фонд, детский сад «Ромашка», центр занятости населения; котельная № 4 по ул. Набережная, 8б – детский сад «Сказка», жилой фонд; котельная № 6 по ул. Кирова, 1 – жилой фонд; котельная № 9 по ул. Новая, 1А – СОШ № 2, жилой фонд. Запас топлива определялся визуально. Котельная № 9 – уголь возле котельной на площадке отсутствует; внутри котельной возле котлов складировано не более 1 тонны угля; в подъемной емкости загружен уголь в размере 0,7 тонны, таким образом, фактический запас топлива на котельной составляет – 1,7 тонны. Котельная № 6 – уголь складирован в кучу возле котельной в размере не более 2 тонн; таким образом, фактический запас топлива на котельной составляет – 2,0 тонны. Котельная № 4 – уголь складирован в кучу в размере не более 0,1 тонны; внутри котельной возле котлов складировано не более 2,4 тонны угля; таким образом, фактический запас топлива на котельной составляет – 2,5 тонны. Центральная котельная – уголь складирован в две кучи в размере не более 15 тонн; запас топлива составляет 15 тонн. Общий объем топлива на котельных по всем объектам поселка Нижний Ингаш составляет 21,2 тонны, что соответствует запасу топлива менее чем на 1 день. На момент проверки на котельных обслуживаемых ООО «Сфера и К» нормативный неснижаемый запас топлива отсутствует.

    Актом проверки от 22.12.2022 по соблюдению требований законодательства в деятельности ООО «Сфера и К» об обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в части обеспечения нормативного запаса топлива в период отопительного сезона 2022-2023, установлено, что общий объем топлива на котельных по всем объектам поселка Нижний Ингаш составляет 101,03 тонны, что соответствует запасу топлива на 2,3 дня. На момент проверки на котельных, обслуживаемых ООО «Сфера и К» нормативный неснижаемый запас топлива отсутствует. Запас топлива определен расчетным методом, путем умножения объема на насыпную плотность данной фракции угля.

    27 декабря 2022 прокурором района вынесено директору ООО «Сфера и К» Замкову А.А. представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

    Учитывая все обстоятельства, изложенные выше, суд приходит к выводу о допущенном ООО «Сфера и К» незаконном бездействии, выразившемся в не обеспечении нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных, а именно на: Центральной котельной, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Ленина 6; котельной №4, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Набережная 8б; котельной № 6, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Кирова 1; котельной № 9, расположенной по адресу: п. Нижний Ингаш, ул. Новая 1А, что нарушает права и законные интересы жителей муниципального образования поселка Нижний Ингаш на качественное получение коммунальных услуг, а также создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

    Кроме того, отсутствие со стороны ответчика мер по обеспечению нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных могли привести к чрезвычайной ситуации на территории поселения и аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан), пользующихся услугами теплоснабжения, а также прекращению или нарушению функционирования социально значимых объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

    Конституцией РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации, права и свободы гражданина провозглашены высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

    Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

    решил:

    заявленные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

    Признать незаконным бездействие ООО «Сфера и К» в части не обеспечения нормативных запасов топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш: «Центральная» котельная, расположенная по ул. Ленина 6, котельная №4, расположенная по ул. Набережная 8б, котельная № 6, расположенная по ул. Кирова 1, котельная № 9, расположенная по ул. Новая 1А.

    Обязать ООО «Сфера и К» обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на обслуживаемых котельных в п. Нижний Ингаш: «Центральная» котельная, расположенная по ул. Ленина 6, котельная №4, расположенная по ул. Набережная 8б, котельная № 6, расположенная по ул. Кирова, 1, котельная № 9, расположенная по ул. Новая 1А, до окончания отопительного сезона 2022-2023 г.г.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

    Председательствующий:

    Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2023 г.