Решение по делу № 2-704/2016 от 18.07.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-704/2016

п.Пестяки 30 августа 2016 года

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.

при секретаре Ивановой О.А.,

с участием истицы Павиной О.Ю.,

представителя ответчика Отдела Пенсионного фонда РФ в Пестяковском муниципальном районе Каташовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 30 августа 2016 года дело по иску Павиной О.Ю. к Отделу Пенсионного фонда РФ в Пестяковском муниципальном районе об обязании включить в специальный стаж временя нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента возникновения права на таковую,

УСТАНОВИЛ:

Павина О.Ю. обратилась в Пестяковский районный суд с иском к Отделу Пенсионного фонда РФ в Пестяковском муниципальном районе об обязании включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 октября 1999 г. по 29 ноября 1999 г., с 11 января 2005 г. по 21 февраля 2005 г., с 8 февраля 2010 г. по 23 марта 2010 г.; дополнительные дни отдыха в связи с выполнением донорских функций с 25 по 26 июня 2005 г., с 6 по 7 октября 2005 г., с 10 по 11 декабря 2005 г., с 7 по 8 ноября 2006 г., со 2 по 2 декабря 2006 г., с 9 по 9 декабря 2006 г., с 5 по 6 декабря 2009 г., с 24 по 25 января 2010 г., со 2 по 3 октября 2010 г., с 3 по 4 декабря 2010 г., с 18 по 19 июня 2011 г., с 22 по 23 марта 2014 г. в календарном исчислении; назначить Павиной О.Ю. досрочную трудовую пенсию, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему лечебную деятельность, независимо от возраста, со дня подачи заявления на назначение досрочной пенсии, то есть с 27 июня 2016 года, взыскать расходы по оплате госпошлины.

Иск мотивирован тем, что 27 июня 2016 года Павина О.Ю. обратилась в отдел ПФ РФ (ГУ) в Пестяковском муниципальном районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». 6 июля 2016 г. комиссией отдела ПФ РФ в Пестяковском муниципальном районе вынесено решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия из специального стажа исключила время нахождения истицы на курсах повышения квалификации, дополнительные дни отдыха в связи с выполнением донорских функций. Истица считает решение комиссии незаконным. На курсах повышения квалификации она находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них она работала полный рабочий день. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд.

В судебном заседании Павина О.Ю. от требований о зачислении дней отдыха в связи с выполнением ею донорских функций в стаж для назначения досрочно пенсии отказалась, в связи с чем производство по делу в части данных требований судом прекращено.

В остальной части Павина О.Ю. уточнила заявленные требования и просила суд обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на таковую. Уточненные требования Павина О.Ю. поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика – Отдела Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пестяковском муниципальном районе <адрес> по доверенности Каташова Т.Ю. исковые требования Павиной О.Ю. не признала, сославшись на письменные возражения, представленные суду.

Из возражений ответчика следует, что право на досрочную трудовую пенсию у Павиной О.Ю. не наступило. Курсы повышения квалификации не подлежат включению Пенсионным фондом при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как в данный период Павина не занималась лечебной и иной работой по охране здоровья граждан, т.е. не подвергалась тем неблагополучным воздействиям, за которые законодателем установлены пенсионные льготы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не относятся к периодам получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также к периодам ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, следовательно, их включение в стаж, дающий право на пенсионные льготы противоречит нормам действующего пенсионного законодательства. Судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика, т.к. средства бюджета ПФ РФ имеют целевое назначение и направляются на строго определенные законом цели. При ежегодном планировании бюджета ПФР по расходной части не предусмотрена статья «Возмещение на оплату услуг представителей».

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела (в том числе материалы выплатного дела Павиной О.Ю. из Отдела ПФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч.2 названной статьи Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а так же Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (далее Список №781).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П указано, что при подсчете специального стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, могут применяться нормативные акты, которые действовали на момент вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Такими нормативными актами являются Постановление от 6.09.1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Постановление №464); Постановление от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил начисления сроков выслуги лет для начисления пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее постановление №1066).

Пунктом 3 Постановления №1066, вступившего в силу 1 ноября 1999 года, предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпиодимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464.

Павина О.Ю. в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 октября 1999 г. по 29 ноября 1999 г., с 11 января 2005 г. по 21 февраля 2005 г., с 8 февраля 2010 г. по 23 марта 2010 г. занимала должность фельдшера отделения скорой помощи МУЗ «Пестяковская ЦРБ».

В период работы истицы с 18 октября 1999 г. по 29 ноября 1999 г., с 11 января 2005 г. по 21 февраля 2005 г. действовали Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Постановление Совета Министров РСФСР №1066 от 06.09.1991 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (на период с 1 ноября 1999 года).

Имеющимися в данных Постановлениях Списками предусмотрено в п.1 Постановления №464 право на досрочную пенсию врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; фельдшеров районной больницы, отделения скорой помощи в Списке Постановления №1066.

В период с 8 февраля 2010 г. по 23 марта 2010 г. занимаемая истицей должность предусмотрена в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Из данного списка в частности следует, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанными выше нормами пользуется средний медицинский персонал, в том числе фельдшер.

Указанное выше не оспаривается ответчиком и следует также из протокола № от 6 июля 2016 года Отдела ПФ в Пестяковском муниципальном районе о зачеты вышеуказанных периодов истице в специальный стаж.

В судебном заседании установлено, что Павина О.Ю. с 2010 года по настоящее время работает в МУЗ «Пестяковская ЦРБ» (в настоящее время ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ»), занимает должность фельдшера отделения скорой помощи. Указанное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой истицы и не оспаривается стороной ответчика.

В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп.7 - 13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

27 июня 2016 года Павина О.Ю. обратилась с заявлением в Отдел Пенсионного фонда РФ в Пестяковском муниципальном районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

6 июля 2016 года на заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отдела Пенсионного фонда РФ в Пестяковском муниципальном районе принято решение об отказе Павиной О.Ю. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О страховых пенсиях». Из протокола комиссии следует, что продолжительность страхового стажа Павиной О.Ю. составляет 28 лет 2 месяцев 1 день, в календарном исчислении специальный стаж составляет 23 года 04 месяцев 15 дней, с учетом льготы данный стаж составляет 24 года 7 месяцев 15 дней при требуемом специальном стаже 25 лет 0 месяцев 0 дней.

Из специального стажа Павиной О.Ю. исключены оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно: с 18 октября 1999 г. по 29 ноября 1999 г., с 11 января 2005 г. по 21 февраля 2005 г., с 8 февраля 2010 г. по 23 марта 2010 г.

Суд находит необоснованным исключение из специального стажа Павиной О.Ю. периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из справки ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» от 3.08.2016 г. следует, что в период нахождения Павиной О.Ю. на курсах повышения квалификации с 18 октября 1999 г. по 29 ноября 1999 г., с 11 января 2005 г. по 21 февраля 2005 г., с 8 февраля 2010 г. по 23 марта 2010 г. ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось рабочее место, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Указанное следует из табелей учета рабочего времени, ведомостей по заработной плате за 1988-2106 г., личной карточки Ф Т-2, приказов отдела кадров за 1988-2016 г.г.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № (Документ утратил силу с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ), приказ Министерства здравоохранения РФ от 09 августа 2001 года № «О порядке получения квалификационных категорий») повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Павина О.Ю. направлялась на курсы повышения квалификации по приказам работодателя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ответчика об отказе в удовлетворении требований Павиной О.Ю. в части включения вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, и считает необходимым удовлетворить требования истицы в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом включения в календарном исчислении периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации, специальный стаж на день подачи заявления в Пенсионный фонд составляет менее 25 лет, то есть менее требуемого законом специального стажа.

Павина О.Ю. в иске просила назначить ей пенсию с момента обращения в Пенсионный Фонд, то есть с 27 июня 2016 года.

Суд полагает, что решение комиссии в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, можно признать законным.

В судебном заседании истица уточнила заявленные требования и просила суд назначить указанную пенсию с момента возникновения у нее такого права. Представленная суду в обоснование указанного требования справка работодателя является допустимым и относимым доказательством, свидетельствующим выполнение истицей трудовых функция, подлежащих зачету при исчислении специального стажа до настоящего времени.

В соответствии со ст.22. Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент обращения в Пенсионный фонд истица не обладала правом на назначение досрочной трудовой пенсии, но ответчиком до настоящего времени оспариваются курсы повышения квалификации, суд полагает возможным назначить указанную пенсию с момента возникновения такого права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Павиной О.Ю.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанные выше положения Закона и обстоятельства дела, доводы Отдела ПФ РФ в Пестяковском муниципальном районе в <адрес> о необходимости отказать в удовлетворении требований Павиной О.Ю. о взыскании расходов на оплату госпошлины в виду особого правового и финансового положения ОПФР, отсутствия в бюджете ПФР для этого статей, суд признает несостоятельными.

Оплата истцом государственной пошлины в размере 300 руб. подтверждается чеком - ордером № от 18.07.2016 г. Истица просила взыскать в ее пользу вышеуказанные судебные расходы. С учетом положений ст.98 ГПК РФ данные судебные расходы истицы подлежат взысканию в ее пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павиной О.Ю. удовлетворить.

Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Пестяковском муниципальном районе <адрес> включить Павиной О.Ю. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предусмотренной пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 18 октября 1999 года по 29 ноября 1999 года, с 11 января 2005 года по 21 февраля 2005 года, с 8 февраля 2010 года по 23 марта 2010 года.

Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Пестяковском муниципальном районе <адрес> назначить Павиной О.Ю. досрочную трудовую пенсию в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента возникновения права истицы на досрочную трудовую пенсию по старости.

Взыскать с отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Пестяковском муниципальном районе <адрес> в пользу Павиной О.Ю. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись М.В.Киселева

Решение вынесено в окончательной форме 1 сентября 2016 года.