Решение от 02.07.2021 по делу № 12-593/2021 от 08.06.2021

Дело №12-593/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

2 июля 2021 года                         г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу начальника отдела Управления Роскомнадзора по ДФО Гоман А.Ю. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке №28 от 16.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного редактора газеты «Хабаровский экспресс» Глухова Станислава Алексеевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ЕАО, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от 16.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Глухова С.А. прекращено по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела Управления Роскомнадзора по ДФО обратился в суд с жалобой, указав, что между ООО «Издательский дом «Гранд Экспресс» и ИП Похальским М.Ю. заключен договор от 01.01.2021 №442м-21 на информационное обслуживание, согласно п.1.2 которого телепрограмма предоставляется с проставленными знаками информационной продукции; в разделах 3 и 4 Договора отсутствует обязанность именно ИП Похальского М.Ю. предоставлять телепрограмму с проставленными знаками информационной продукции; ответственность ИП Пухальского М.Ю. за ненадлежащее выполнение условий Договора, а именно в случае отсутствия знака информационной продукции, отсутствует; в силу ст.4.1 Федерального закона №436 существенным условием данного договора будет являться наличие прямой обязанности лица обозначать телепрограмму знаками информационной продукции; поскольку в Договоре указанные условия отсутствуют, обязанность и ответственность возложена на редакцию газеты «Хабаровский экспресс», которой является ООО «Издательский дом «Гранд Экспресс»; согласно ст.26 Закона о СМИ, распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир); в соответствии с выходными данными выпуска газеты «Хабаровский экспресс», вышедшего в свет 10.02.2021 №6 (1426), главным редактором газеты является Глухов С.А; несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации; в действиях Глухов С.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора Лебедушко Н.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Глухов С.А. в судебном заседании полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, главным редактором газеты «Хабаровский экспресс» Глуховым С.А. допущено нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 29.10.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», выразившееся в отсутствии знака информационной продукции в экземпляре газеты «Хабаровский экспресс» №6 (1426) от 10.02.2021 на страницах 13-14, в анонсе сериала «Дорожный патруль» на телеканале «НТВ».

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона №436-ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.6 Федерального закона №436-ФЗ, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно до начала ее оборота на территории Российской Федерации. Классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную ч.2 ст.5 настоящего Федерального закона).

Знак информационной продукции, согласно ст.2 Федерального закона №436-ФЗ, это графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции, в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч.3 ст.6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.2 Федерального закона №436-ФЗ, информационная безопасность детей - это состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

За опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, предусмотрена административная ответственность по ч.2.1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно примечанию к ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между производителем или распространителем продукции средства массовой информации и лицом, предоставившим для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции, обязанность по обозначению знаком информационной продукции возлагается на указанное лицо, административную ответственность за административные правонарушения, предусмотренные ч.2.1 настоящей статьи, несет лицо, предоставившее для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного редактора Глухова С.А., мировая судья указала, что в соответствии с договором №442м-21 от 01.01.2021, заключенным между ИП Похальским М.Ю. (исполнитель) и ООО «Издательский дом «Гранд Экспресс» (абонент), предметом которого явилось то, что исполнитель передает, а абонент принимает на адрес электронной почты абонента сообщения о событиях и фактах, имеющих информационный характер - телепрограмму в подготовленном для верстки виде телеканалов, указанных в приложении №1.

Согласно Приложению №1 к указанному договору, телеканал НТВ входит в указанный перечень. При этом, обязанность исполнителя предоставлять абоненту телепрограммы с проставленными знаками информационной продукции предусмотрена п.1.2 договора.

Так, во исполнение вышеназванного договора ИП Похальский М.Ю. передал ООО «Издательский дом «Гранд Экспресс» электронной почтой информацию об анонсе телепрограммы «Дорожный патруль» для размещения в газете «Хабаровский экспресс» без проставленного знака информационной продукции.

Учитывая гражданско-правовой договор, согласно которому обязанность по обозначению знаком информационной продукции возлагается на ИП Похальского М.Ю., и примечание к ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому административную ответственность за правонарушения, предусмотренные ч.2.1 настоящей статьи несет лицо, предоставившее для опубликования программу теле- и (или) радиопередач, перечень и (или) каталог информационной продукции без размещения знака информационной продукции, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Глухова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С указанным выводом следует согласиться, как основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Доводы автора жалобы об отсутствии в указанном договоре обязанности предоставлять телепрограмму с проставленными знаками информационной продукции и ответственности Похальского М.Ю. за ненадлежащее выполнение Договора, не указывает на наличие оснований для отмены оспариваемого акта.

Учредителями СМИ «Хабаровский экспресс» являются ООО «Издательский дом «Гранд Экспресс» и Глухов Станислав Алексеевич.

В силу договора, заключенного Обществом с ограниченной ответственностью «Издательский дом «Гранд Экспресс» и ИП Похальским М.Ю., предусмотренного ч.4.1 ст.12 Закона N436-ФЗ, предметом которого является предоставление телепрограммы в подготовленном для верстки виде с проставленными знаками информационной продукции, обязанность обозначения знаком информационной продукции возлагается на лицо, предоставившее для опубликования программу телепередач, следовательно, Глухов С.А., будучи главным редактором средства массовой информации – газеты «Хабаровский экспресс», обоснованно освобожден мировым судьей от административной ответственности по ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании ст.1,5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                     РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №28 ░░ 16.04.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2.1 ░░.13.21 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12,30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░                                        ░░░░░░░░ ░.░.