Решение от 24.06.2021 по делу № 2а-236/2021 от 27.05.2021

                                                                              Дело № 2а-236/2021

УИД - 26RS0021-01-2021-000301-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 г.                                                           г. Лермонтов

    Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.,

при секретаре – Джемакуловой Б.Х.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора г. Лермонтова Передереевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г. Лермонтова Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Лермонтова Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Лермонтова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Лермонтова, и уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации г. Лермонтова Ставропольского края, выразившееся в необорудовании МБУ ДО «Центр развития творчества «Радуга», расположенного по адресу: г. Лермонтов, ул. Решетника, д. 2б, автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на администрацию г. Лермонтова обязанность оборудовать МБУ ДО «Центр развития творчества «Радуга», автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив ответчику срок для совершения указанных действий в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на территории города, по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении МБУ ДО «Центр развития творчества «Радуга» отсутствует автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с выявленными нарушениями 19.08.2020 г. прокурором города главе города Лермонтова внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных организациях создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного истца помощник прокурора Передереева Ю.В. в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Лермонтова по доверенности Тимченко В.П., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменное заявление о признании уточненных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - председатель Совета города Лермонтова Карибов А.М., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав представителя административного истца, с учетом признания иска представителем административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно представленным материалам, прокуратурой г. Лермонтова проведена проверка готовности образовательных учреждений к новому 2020-2021 учебному году, по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении МБУ ДО «Центр развития творчества «Радуга» отсутствует система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичное положение закреплено в п. 8 ст. 8 Устава города Лермонтова, принятого решением Совета города Лермонтова 17.12.2008 № 114.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 21 Постановления Правительства от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление № 272) антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2020-2021 году от 05.08.2020 г. следует, что в МУ ДО «Детская музыкальная школа» отсутствует система оповещения при чрезвычайных ситуациях, что ставит жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также иных лиц, находящихся в учреждении, под угрозу.

19.08.2020 г. прокурором города Лермонтова главе города Лермонтова внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, с требованием безотлагательно принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений требований закона.

Как следует из ответа главы города Лермонтова от 01.09.2020 г. представление прокурора города Лермонтова рассмотрено, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. Средства на устранение нарушений по замечаниям, отраженным в паспортах безопасности образовательных учреждений города Лермонтова, направить в 2020 г. не представляется возможным ввиду высокой дотационности бюджета города Лермонтова, данные мероприятия включены Советом города Лермонтова в перечень несогласованных финансовых вопросов. Вопрос об устранении нарушений по предписаниям будет включен в проект бюджета города Лермонтова на 2021 год.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения системы оповещения при чрезвычайных ситуациях образовательного учреждения не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства об образовании в Российской Федерации и о противодействии терроризму.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу нашел свое подтверждение факт того, что администрацией г. Лермонтова, которая является учредителем образовательных учреждений города, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений

Отсутствие автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных организациях создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, с учетом позиции представителя административного ответчика, признавшей исковые требования по существу предъявленного иска, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города Лермонтова основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, которое необходимо для оборудования МУ ДО «Детская музыкальная школа» системой оповещения при чрезвычайных ситуациях, а также обеспечения принципа соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, являющийся разумным и достаточным для выполнения администрацией г. Лермонтова возложенной на нее обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 2░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - 1 ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░