Решение по делу № 2-3159/2023 от 30.06.2023

Дело №2-3159/2023

УИД50RS0044-01-2023-003970-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И.,

при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

с участием:

представителя ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – Борзиковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грепечук Ирины Анатольевны о признании незаконным постановления Администрации г.о. Серпухов Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды,

У С Т А Н О В И Л :

Грепечук И.А. обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с иском к Администрации города Серпухова Московской области, в котором просит, с учетом уточнения, признать незаконным пункт 6.2 постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 3551-П от 20.06.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>; обязать заключить договор аренды земельного участка пл. 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, по <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивированы тем, что решением Серпуховского городского суда Московской области от 14.10.2022 Грепечук И.А. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации г. Серпухова от 30.05.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление Грепечук И.А. о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 06.02.2023 решение Серпуховского городского суда от 14.10.2022 было отменено, постановлено новое решение, которым административный иск Грепечук И.А. удовлетворен, было признано незаконным решение Администрации г. Серпухова от 30.05.2022 с обязанием повторно рассмотреть заявление Грепечук И.А. № Р001-2911798672-58242712.

Грепечук И.А. было подано повторное заявление № Р001-7793997326-70071426 от 27.03.2023. Грепечук И.А. 03.05.2023 был получен отказ в предоставлении государственной услуги. 15.05.2023 истцом был подан иск об оспаривании данного отказа. 21.06.2023 Администрацией г. Серпухов было предоставлено Постановление № 3551-П от 20.06.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>. Истец считает вынесенное постановление незаконным, нарушающее права истца в части проведения аукциона. При подаче заявления № Р001-2911798672-58242712 от 30.05.2022 за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в аренду без проведения торгов. Земельный участок огорожен и находится в пользовании истца с 2001 года. Истец полагает, что предписанные Министерством имущественных отношений Московской области мероприятия №50:58.18582 в сводном заключении №99-3 от 02.06.2023 в виде п.п. 3.2 обеспечить освобождение земельного участка и провести процедуру в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ нарушают ее права.

Истец Грепечук И.А., ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения, дополнительно показал, что земельный участок находится в границах населенного пункта, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу должен быть предоставлен спорный земельный участок без проведения торгов на основании п. 15 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Представитель ответчика Администрации г.о.Серпухов Московской области – по доверенности Борзикова В.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, из которого усматривается, что ранее 11.04.2022 истец обратился в Администрацию г. Серпухова с заявлением Р001-2911798672-58242712 по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ гражданам свободных земельных участков». Администрацией г. Серпухова принято решение от 30.05.2022 об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, обжалованное истцом в судебном порядке. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 14.10.2022 иск Грепечук И.А. оставлен без удовлетворения. Московский областной суд своим определением решение отменил, обязал Администрацию г.Серпухова повторно рассмотреть заявление № Р001-2911798672- 58242712.

27.03.2023 в Администрацию г. Серпухова обратилась Грепечук И.А. с заявлением Р001-7793997326-70071426 по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ гражданам свободных земельных участков». Администрацией г. Серпухова принято решение от 03.05.2023 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обжалованной истцом в суд. Согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 02.06.2023 № 99-3 согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка. Постановлением Администрации г.Серпухова № 3551-П от 20.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1254 кв.м, расположенного на кадастровом квартале <номер> незаконным в части» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1254 кв.м, расположенного по <адрес>. После получения вышеуказанного постановления, Грепечук И.А. отказалась от административного иска. Производство по административному делу № 2а-2599/2023 было прекращено. Согласно сообщению Грепечук И.А. от 11.04.2022, на испрашиваемом земельном участке площадью 1254 кв.м., зарегистрированных строений нет. Спорный земельный участок не был предоставлен Грепечук И.А. ни на праве аренды, ни в безвозмездного пользования.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии по ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса

В соответствии со ст. 61 Земельного Кодекса РФ: «7. Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным».

Из материалов дела усматривается, что 11.04.2022 в адрес Администрации г. Серпухова Московской области обратилась Грепечук И.А. с заявлением по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков», с присвоением заявлению №Р001-2911798672-58242712 (л.д.31,32). По результатам рассмотрения заявления Администрацией г. Серпухов принято решение от 30.05.2022 №Р001-2911798672-58242712 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.38).

Не согласившись с данным решением, Грепечук И.А. обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с иском о его оспаривании. Решением Серпуховского городского суда Московской области от 14.10.2022 административный иск Грепечук И.А. оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением Московского областного суда решение суда отменено, с удовлетворением требований Грепечук И.А., возложением на Администрацию г.Серпухов обязанности повторно рассмотреть заявление Грепечук И.А. № Р001-2911798672- 58242712 (л.д.7-9).

27.03.2023 Грепечук И.А. обращается в Администрацию г.Серпухов с заявлением Р001-7793997326-70071426 по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам свободных земельных участков». Администрацией г.Серпухова принято решение от 03.05.2023 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», который был обжалован Грепечук И.А. в суд.

Согласно Сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 02.06.2023 № 99-3 согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.53).

Постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области № 3551-П от 20.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1254 кв.м, расположенного на кадастровом квартале <номер> незаконным в части», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1254 кв.м, расположенного по <адрес>. В соответствии с п. 6.2 указанного постановления, после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, подготовить пакет документов для организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и направить в организацию, осуществляющую проведение торгов (л.д.33-35).

Из акта осмотра земельного участка земельного участка площадью 791 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель-земли населённых пунктов, следует, что земельный участок огорожен забором со всех сторон, имеет признаки использования. На участке находятся хозяйственные постройки, а также древесно-кустарниковая растительность.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Закона N 137-ФЗ.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 названного Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Как следует из приведенных выше норм, действующим законодательством установлен алгоритм рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду, без проведения торгов, а именно: по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, при отсутствии оснований для отказа, не позднее 20 дней со дня поступления заявления, а в 2022-2023 годах - 14 календарных дней, уполномоченный орган подготавливает и подписывает проекты договора аренды земельного участка и направляет их заявителю для подписания (п. п. 5 и 6 ст. 39.17 ЗК РФ; пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. N 629).

При этом предоставление гражданам земельных участков для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд или для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") имеет определенные особенности.

Так, в случае поступления заявления о предоставлении такого земельного участка уполномоченный орган в течение 20 дней, а в 2022-2023 годах - 14 календарных дней, обеспечивает опубликование в установленном порядке извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Региональные нормативные правовые акты могут устанавливать сокращенные сроки опубликования указанного извещения (пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ; п. п. 1, 2 ст. 10.1 Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ N 629; п. 6.1.3 Административного регламента N 15ВР-1478).

В течение 30 дней со дня опубликования извещения граждане, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на этот участок, могут подать заявление о намерении участвовать в аукционе (п. п. 4, 5 ст. 39.18 ЗК РФ ЗК РФ).

Если таких заявлений в указанный срок не поступило, то уполномоченный орган в срок не позднее 10 дней осуществляет подготовку проекта договора аренды и направляет его заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления заявлений от заинтересованных лиц уполномоченный орган отказывает заявителю в предоставлении участка без проведения торгов и принимает решение о проведении аукциона (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Исключение составляет предоставление земельного участка под жилым домом, возведенным до 14.05.1998 г. (п. п. 1, 8, 11 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Анализирую приведенные выше обстоятельства, нормы права и нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого постановления в части организации аукциона на право заключения договора аренды, поскольку предоставление участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 возможно только при соблюдении условий установленных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которые подразумевают опубликование соответствующего извещения о предоставлении земельного участка с целью предоставления возможности иным гражданам, либо крестьянским(фермерским) хозяйствам участвовать в проведение аукциона.

Доводы истца об обратном суду представляются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном, неправильном толковании указанных выше норм.

Таким образом, заявленные Грепечук И.А. требования о признании недействительным пункт 6.2 постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 3551-П от 20.06.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом отказано в признании недействительным пункт 6.2 постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области № 3551-П от 20.06.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, то не имеется оснований для удовлетворения требований об обязании заключить договор аренды земельного участка пл. 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, по <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Грепечук Ирины Анатольевны о признании незаконным пункта 6.2 постановления Администрации г.о. Серпухов Московской области от 20.06.2023 № 3551-П об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка пл. 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>; обязании заключить договор аренды земельного участка пл. 1254 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <номер>, по <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 09.10.2023.