Решение по делу № 2а-5986/2021 от 26.05.2021

Дело № 2а-5986/2021

УИД 35RS0010-01-2021-008314-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда «26» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2021 года.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Смирнове С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шемякина А. Л. к Призывной комиссии города Вологды, Призывной комиссии Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района об оспаривании решения о призыве на военную службу,

установил:

Шемякин А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Вологды, привлеченным к участию в деле в качестве административных ответчиков Призывной комиссии Вологодской области, Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области») об оспаривании решения Призывной комиссии города Вологды о призыве на военную службу от 12 апреля 2021 года, возложении на Призывную комиссию города Вологды обязанности принять новое решение, которым признать Шемякина А.Л. временного не годным к военной службе с присвоением категории годности «Г».

В обоснование административного иска указал, что имеющееся у него заболевание <данные изъяты>, относящееся к статье 85 расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Расписание болезней), является основанием для присвоения категории годности к военной службе «Г». Однако его жалобы на состояние здоровья учтены не были, направление для прохождения дополнительных обследований не выданы.

В судебное заседание административный истец Шемякин А.Л. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ранее, в судебных заседаниях, состоявшихся 15 июня и 05 июля 2021 года, представитель административного истца по доверенности Филиппов И.А. административные исковые требования поддержал, пояснил, что по поводу заболевания <данные изъяты> Шемякин А.Л. проходил лечение 3 года назад, впоследствии не лечился, вновь начал лечение перед данным призывом, ему рекомендовано оперативное вмешательство. Все имеющиеся медицинские документы представлены. На контрольное медицинское освидетельствование Шемякин А.Л. не явился, поскольку обратился с административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военного комиссариата города Вологды и Вологодского района по доверенности Рушманова Н.Б. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым при прохождении медицинского освидетельствования 07 апреля 2021 года в Призывной комиссии города Вологды Шемякиным А.Л. были предъявлены жалобы на боль <данные изъяты>, результаты анализов по выданному ему направлению от 19 января 2021 года им не были представлены, в связи с чем Призывной комиссией города Вологды решение о категории годности административного истца вынесено не было, назначена дата явки с результатами исследований на 12 апреля 2021 года. По завершению обследования врачами-специалистами Шемякин А.Л. признан в соответствии со статьей 65 «г» графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3», выставлен диагноз <данные изъяты> Пояснила, что с 2018 года Шемякин А.Л. не являлся на заседания призывной комиссии и не проходил медицинские обследования без уважительных причин.

В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии Вологодской области и Призывной комиссии города Вологды не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

    В судебном заседании заинтересованное лицо начальник Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» Янченко В.Г. полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что жалобы на заболевание <данные изъяты> появились только после окончания Шемякиным А.Л. учебы. 19 января 2021 года Шемякиным А.Л. лично было получено направление на проведение обязательных и дополнительных исследований, однако необходимых исследований им представлено не было. Шемякин А.Л. предъявлял жалобы на боль <данные изъяты>, но никакого лечения не проходил, к травматологу не обращался на протяжении длительного времени. В ходе медицинского освидетельствования он был осмотрен врачом-хирургом, при проверке <данные изъяты> нестабильности обнаружено не было, функции <данные изъяты> не нарушены, в этом случае оснований для освобождения от военной службы не имеется. Заключение МРТ от 08 марта 2021 года было учтено, из него не следует наличия нарушения функций <данные изъяты>. Оперативное вмешательство могло быть предложено Шемякину А.Л., чтобы сшить <данные изъяты>, но и без этого административный истец хорошо обходится.

Суд, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22).

Призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (часть 1 статьи 26).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28).

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1 статьи 5.1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (часть 2 статьи 5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (часть 4 статьи 5.1).

Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (призывники) определяется Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 (далее - Положение № 663).

Согласно пункту 13 названного Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Как следует из материалов дела, Шемякин А.Л. состоит на воинском учете призывников в Военном комиссариате города Вологды и Вологодского района с 15 марта 2012 года. До 31 августа 2017 года Шемякину А.Л. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением. Решениями Призывной комиссии города Вологды от 16 октября 2017 года, 31 мая 2018 года он был призван на военную службу, однако военную службу не проходил, так как данные решения обжаловал в суд, ссылаясь на наличие заболевания <данные изъяты>. Решениями Вологодского городского суда от 10 января 2018 года по делу № 2а-892/2018 и от 11 сентября 2018 года по делу № 2а-7963/2018 Шемякину А.Л. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В ходе проведения медицинского освидетельствования 07 апреля 2021 года в Военном комиссариате города Вологды и Вологодского района Шемякиным А.Л. были предъявлены жалобы <данные изъяты>, результаты анализов по выданному ему направлению от 19 января 2021 года им не были представлены, в связи с чем решение о категории годности административного истца вынесено не было, назначена дата явки с результатами исследований на 12 апреля 2021 года.

12 апреля 2021 года по завершению обследования врачами-специалистами Шемякин А.Л. признан в соответствии со статьей 65 «г» графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3», выставлен диагноз «<данные изъяты>». К статье 65 «г» графы 1 Расписания болезней относятся хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций.

Решением Призывной комиссии города Вологды от 12 апреля 2021 года Шемякин А.Л. призван на военную службу.

Оспаривая решение о призыве на военную службу, административный истец указал, что по состоянию здоровья не может быть признан годным к военной службе, поскольку страдает хроническим заболеванием <данные изъяты>, попадающего под статью 85 Расписания болезней.

Согласно статье 85 Расписания болезней категория годности к военной службе «Г» устанавливается гражданам, страдающим временными функциональными расстройствами костно-мышечной системы, соединительной ткани, кожи и подкожной клетчатки после лечения болезней, ранений, травм, отравлений и других воздействий внешних факторов.

Согласно примечанию к данной статье освидетельствуемые по графе I расписания болезней, перенесшие острые воспалительные заболевания суставов, признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев после окончания лечения. При отсутствии признаков воспаления в течение 6 месяцев после перенесенных острых форм воспалительных заболеваний суставов они признаются годными к военной службе.

    Между тем, при проведении медицинского освидетельствования Шемякина А.Л. он был надлежащим образом осмотрен врачами-специалистами с изучением представленной медицинской документации, указанный диагноз врачами-специалистами не был установлен. Наличие заболевания <данные изъяты> не было подтверждено Шемякиным А.Л. надлежащими медицинскими документами, в том числе им не были представлены результаты исследований по полученному 19 января 2021 года в Военном комиссариате города Вологде и Вологодского района направлению, в частности, не представлено доказательств перенесения <данные изъяты> в течение 6 месяцев, предшествовавших освидетельствованию. Напротив, на наличие заболевания <данные изъяты> Шемякин А.Л. ссылается с 2018 года, при этом никакого лечения по поводу данного заболевания не проходит, что подтверждается ответами на судебные запросы из БУЗ ВО «ВОКБ» от 14 июля 2021 года и из БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 4» от 05 июля 2021 года, что свидетельствует о том, что данное заболевание административного истца не беспокоит. Из личного дела призывника и объяснений начальника Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» Янченко В.Г. следует, что в ходе медицинского освидетельствования Шемякин А.Л. был осмотрен врачом-хирургом, при проверке <данные изъяты> нестабильности обнаружено не было, функции <данные изъяты> не нарушены. Заключение МРТ <данные изъяты> от 08 марта 2021 года было учтено комиссией врачей, из него не следует наличия нарушения функций <данные изъяты>. В связи с чем заболевание квалифицировано по статье 65 «г» Расписания болезней. Полученная уже в ходе судебного разбирательства административным истцом справка травматолога-ортопеда БУЗ ВО «ВОКБ» от 15 июня 2021 года, согласно которой Шемякину А.Л. показано оперативное лечение, не опровергает выводы медицинского освидетельствования, поскольку, как пояснил начальник Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» Янченко В.Г., оперативное вмешательство могло быть предложено Шемякину А.Л., чтобы <данные изъяты>, но данная процедура не является обязательной, так как без оперативного вмешательства административный истец хорошо обходится, на протяжении нескольких лет не обращаясь за лечением.

    Вопреки доводам административного истца о том, что ему не было выдано направление на дополнительное обследование, пунктом 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663», установлено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья. Следовательно, административный истец при прохождении медицинского освидетельствования, не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу. Между тем, и по выданному 19 января 2021 года в Военном комиссариате города Вологде и Вологодского района направлению административный истец результатов исследований не представил.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574.

Однако Шемякин А.Л., подав жалобу в Призывную комиссию Вологодской области на решение о призыве, на контрольное медицинское освидетельствование не явился, о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение не обращался.

Судом административному истцу направлялось письмо с разъяснением права заявить ходатайство о проведении военно-врачебной экспертизы, однако соответствующее ходатайство им заявлено не было, в судебное заседание Шемякин А.Л. не явился.

Принимая во внимание, что медицинское освидетельствование проведено в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, оспариваемое административным истцом решение о призыве на военную службу принято в установленном законом порядке, установленная Шемякину А.Л. категория годности к военной службе «Б-3» подтверждена медицинскими документами и не опровергнута административным истцом в ходе судебного разбирательства, а также учитывая, что в настоящее время призыв окончен, решение о призыве на военную службу не реализовано и перестало затрагивать права административного истца, суд полагает, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

Шемякину А. Л. в удовлетворении административных исковых требований к Призывной комиссии города Вологды, Призывной комиссии Вологодской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района об оспаривании решения о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

          Судья                                                                                    Е.В. Бондаренко