Решение по делу № 33а-93/2021 от 30.11.2020

В суде первой инстанции дело № 2а-1216/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-93/2021 (33а-7891/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 03 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению Набока С. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным действия (бездействия) сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района,

по апелляционной жалобе Набока С.А. на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 08 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Набока С.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным действия (бездействия) сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, ссылаясь но то, что с августа 2018 года обращался Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома), административным ответчиком неоднократно данные заявления возвращались, для устранения недостатков. 12.12.2018 Комитетом выдан Набока С.А. новый бланк уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на основании чего выдано уведомление от 19.12.2018 №12. 27.12.2018 Набока С.А. обратился в МФЦ №1 с заявлением на регистрацию о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. 23.01.2019 в адрес Набока С. А. от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Хабаровскому краю пришло уведомление о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, в связи с тем, что в представленном техническом плане отсутствуют уведомление застройщика и уведомление о соответствии планируемого строительства, что противоречит норме закона. Регистрация была приостановлена. Набока С.А. неоднократно обращался в Комитет для запроса документов, для устранения причин приостановления регистрации. В связи с тем, что Набока С. А. подавал самостоятельно заявление и документы в МФЦ, так как Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района не выполнил обязанности согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ ст. 19 ч.1.2., произошла волокита, связанная с очередями в многофункциональных центрах приема документов, а так же Комитет своевременно не выдал необходимые документы для регистрации и не взаимодействовал с органами регистрации прав, в связи с чем, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости была выдана 17.07.2019. В связи с чем, просил суд признать незаконным действия (бездействия) сотрудников Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.

Определением от 12.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Хабаровского района.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2020 года в удовлетворении требований Набока С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Набока С.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не принято во внимание, что с даты заполнения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) выданного Комитетом (27.08.2018 по дату получения ЕГРН – 17.07.2019 было потеряно время на получение выписки Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных на объект недвижимости. Комитетом не были исполнены обязательства, предусмотренные п. 3,4, ч. 1.2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Поскольку определением мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г. Хабаровска» на судебном участке № 23 от 27.09.2019 отменен судебный приказ от 30.08.2019 о взыскании с Набока С.А. задолженности по договору аренды земель № 32/16 от 29.12.2016 в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине. Просит решение суда первой инстанции отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, администрации Хабаровского муниципального района Кирсанова Т.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Набока С.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя администрации Хабаровского муниципального района и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Кирсановой Т.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статей 218, 227 КАС РФ.

Как следует из положений части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанная норма обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 29.12.2016 между администрацией Мичуринского сельского поселения и Набока С.А. был заключен договор аренды земель № 32/16, в соответствии с условиями которого арендатору Набока С.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Целевое использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель - земли населенных пунктов.

12.06.2019 на основании соглашения договор аренды от 29.12.2016 № 32/16 между сторонами расторгнут.

12.06.2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Набока С.А. заключен договор купли-продажи земельного участка № К69/19, в соответствии с условиями которого Набока С.А. приобрел в собственность вышеуказанный земельный участок.

По данным, содержащимся в ЕГРН по состоянию на 31.08.2020 собственником земельного участка с кадастровым номером № является Набока С.А., право собственности зарегистрировано 17.07.2019.

Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 31.08.2020 на вышеуказанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, 2018 года постройки, принадлежащий на праве собственности Набока С.А., право собственности зарегистрировано 25.04.2019.

Набока С.А. 19.12.2018 получил уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района должен был направить весь пакет документов в Управление Росреестра для проведения кадастрового учета и регистрации права собственности на дом, с целью получения выписки из ЕГРН. Однако, административный ответчик указанных действий не совершил, Набока С.А. вынужден был самостоятельно оформлять право собственности на дом, которое было зарегистрировано в июле 2019 года.

12.12.2018 в Комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района поступило от Набока С.А. уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. № 8184).

Указанное уведомление было рассмотрено, по результатам которого подготовлено и направлено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 19.12.2018 № 12.

В связи с отсутствием квитанции об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав Набока С.А. Комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района не осуществил направление в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке.

За регистрацию права собственности на садовый дом необходимо уплатить госпошлину. Сведения об уплате госпошлины необходимо указать в уведомлении об окончании строительства (ст. 17, ч. 7 ст. 18 Закона № 218-ФЗ; ч. 16 ст. 55 ГрК РФ).

Исходя из того, что Набока С.А. при обращении в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района не был представлен полный пакет документов, действия административного ответчика по запросу недостающих документов, не могут свидетельствовать об их незаконности.

В соответствии с положениями п. 1.2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если уполномоченный орган в установленный срок не направит заявление и документы в орган регистрации прав, застройщик вправе направить указанное заявление в орган регистрации прав самостоятельно.

Поскольку действующим законодательством предусмотрено самостоятельное обращение застройщика в орган регистрации прав, не направления органом местного самоуправления указанного заявления, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о длительности процедуры рассмотрения административным ответчиком заявления Набока С.А., не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку предоставление документов заявителем, предусмотрено нормами действующего законодательства, регулирующие указанные правоотношения.

Кроме того, суд верно указал, что Набока С.А. пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано за Набока С.А. 17.07.2019.

Ссылка в жалобе определение мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» на судебном участке № 23 от 27.09.2019, которым отменен судебный приказ от 30.08.2019, не может свидетельствовать об уважительности пропуска срока, поскольку Набока С.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением – 09.07.2020.

Анализируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о правильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, их надлежащей правовой оценке при принятии решения. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Набока С.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий    О.В. Казарикова

Судьи С.Р. Карбовский

    Е.А. Савченко