Решение по делу № 12-237/2019 от 12.04.2019

УИД 29RS0018-01-2019-002233-14 № 12-237/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Митина Е.С. в защиту интересов конкурсного управляющего ООО «СтройМонтажТимано-Печора» Зыкина В. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельскстат) Хайруллиной И.М. от 20 марта 2019 года № 5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельскстат) Хайруллиной И.М. от 20 марта 2019 года № 5 должностное лицо – конкурсный управляющий ООО «СтройМонтажТимано-Печора» Зыкин В. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, адвокат Митин Е.С. в защиту интересов Зыкина В.В. подал жалобу об его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Зыкина В.В. – Митин Е.С. доводы жалобы поддержал, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельскстат) Хайруллина И.М. просила отказать в ее удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме и оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации», а также п. 3 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъекту официального статистического учета. Состав и информацию, адреса, сроки и способы ее предоставления, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 02 августа 2016 года № 379 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» с указанием по ее заполнению, в соответствии с которыми организация, при наличии просроченной задолженности по заработной плате работника, должна была предоставить данные сведения Управлению Федеральной службы по государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы государственной статистики на следующий день после отчетной даты.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 января 2018 года ООО «СтроймонтажТимано-Печора» признано несостоятельным (банкротом), в отношении данного предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим ООО «СтроймонтажТимано-Печора» утвержден арбитражный управляющий ТИЕ

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 25 января 2019 года ТИЕ отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден Зыкин В.В.

В нарушение в нарушение пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета отчет по форме № 3-Ф по состоянию на 01 февраля 2019 года по обособленному подразделению в Ненецком автономном округе в установленный срок конкурсным управляющим ООО «СтроймонтажТимано-Печора» не представлен.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации от имени ООО «СтроймонтажТимано-Печора» является конкурсный управляющий.

Следовательно, должностным лицом сделан правильный вывод о виновности Зыкина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что отсутствует событие административного правонарушения ввиду предоставления статистической отчетности иным лицом по доверенности являются несостоятельными.

Субъектом ответственности за указанное правонарушение является должностное и приравненное к нему лицо, в служебные обязанности которого входит предоставление статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620).

В силу ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ) конкурсным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных этим Законом полномочий.

Абзацем первым п. 1 ст. 20.2 указанного Закона предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Согласно п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, конкурсный управляющий, на которого возложены полномочия руководителя, должен обеспечить соответствующую работу предприятия. Как руководитель он несет ответственность с момента назначения, в том числе и за предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации должника, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

По смыслу закона, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены – руководитель юридического лица.

Данных о том, что ТИЕ являлся должностным лицом предприятия с обязанностями по предоставлению статистическое отчетности, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно Приказу Росстата от 06 августа 2018 года № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников», форма статистической отчетности № 3-Ф предусматривает подписание ее не только должностными лицами, уполномоченными предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица, но и руководителем юридического лица.

Вопреки доводам защитника, оснований квалифицировать действия Зыкина В.В. как одно правонарушение за несвоевременное предоставление отчета по ООО «СтроймонтажТимано-Печора» и по его обособленному подразделению в Ненецком автономном округе, не имеется, поскольку в соответствии с п. 2 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 3-Ф, содержащегося в Приказе Росстата от 06 августа 2018 года № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников», при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение малозначительным не является, поскольку свидетельствует об его пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей и требований законодательства, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Зыкин В.В. и его защитник предлагают по-иному применить и истолковать нормы материального права и представленные в дело доказательства, исходя из их правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оцененных должностным лицом доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Архангельскстат) Хайруллиной И.М. от 20 марта 2019 года № 5 о назначении административного наказания в отношении конкурсного управляющего ООО «СтройМонтажТимано-Печора» Зыкина В. В. оставить без изменения, жалобу защитника Митина Е.С. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья      Н.А. Чебыкина