Решение по делу № 33а-768/2021 от 19.01.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-768

Строка № 3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» февраля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего Сухова Ю.П.,

судей: Кобзевой И.В., Ясинской И.И.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управы Коминтерновского района на решение Коминтерновского районного суда Воронежской области от 01 октября 2020 года,

по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа во внесении в похозяйственную книгу записи о площади земельного участка, возложении обязанности внести в похозяйственную книгу достоверные сведения о площади земельного участка,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда;

(судья районного суда Оробинская О.В.)

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным выраженный в письме «О рассмотрении обращения» от 21.07.2020г. № отказ Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж во невнесении в похозяйственную книгу Коминтерновского района города Воронежа в запись похозяйственной книги № достоверных сведений о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1, равной 1200 кв.м;

- обязать в порядке восстановления нарушенных прав Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронеж внести в похозяйственную книгу Коминтерновского района города Воронежа в запись похозяйственной книги № достоверных сведений о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1, равной 1200 кв.м.

В обосновании заявленных требований указывал на то, что 08.05.2020 он обратился в Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронеж за выдачей выписки из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с целью последующей регистрации прав на земельный участок в установленном порядке.

Согласно представленной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 08.05.2020 ФИО1 на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок <адрес> общей площадью 700 кв.м, о чем внесена соответствующая запись в похозяйственной книге № л/с № закладка книги 1997-2001г.г.

Данная информация является недостоверной в части площади земельной участка, поскольку ему принадлежит земельный участок по указанному адресу площадью 1200 кв.м.

Согласно выписке из протокола № собрания уполномоченных колхоза «Подгорное» от 20.04.1990, за ним был закреплен земельный участок мерою 0,07 га по вышеуказанному адресу. Это решение утверждено решением Исполкома Подгоренского сельского Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области от 23.05.1990 Решением Рамонского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 12.10.1990 № ему разрешено строительство жилых домов на праве личной собственности на участке площадью 0,07 га.

04.01.1992, за ним дозакреплен дополнительно земельный участок мерою 0,05 га, о чем в земельно-шнуровую книгу за № была внесена соответствующая запись.

Из выписки из похозяйственной книги Администрации села Подгороное от 24.03.2003 № следует, что ему по адресу: <адрес> принадлежит жилой дом и земельный участок площадью 1200 кв.м.

Таким образом, он законно владеет и пользуется указанным земельным участком более 28 лет. План границ земельного участка обозначен на плане границ земельного участка от 22.04.2020, составленным ООО «<данные изъяты>».

Административный истец обратился в Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронежа с заявлением о приведении в соответствие сведений похозяйственной книги Коминтерновского района города Воронежа путем внесения в указанную книгу в запись похозяйственной книги № достоверных сведений о площади принадлежащего ему земельного участка равной 1200 кв.м. На данное заявление Управа ответила отказом в письме от 21.07.2020г. №. Полагает, что такой отказ является незаконным и необоснованным и нарушает его право как владельца земельного участка площадью 1200 кв.м.

Решением Коминтерновского районного суда Воронежской области от 01 октября 2020 года заявленные ФИО1 требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж, выраженный в письме от 21.07.2020 №, во внесении сведений в похозяйственную книгу Коминтерновского района г. Воронежа в запись похозяйственной книги № сведений о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1 равной 1200 кв.м.

На Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронежа возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести запись в похозяйственную книгу №, закладка книги 1997-2001г., л/с № сведений о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1 равной 1200 кв.м.

На Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронеж возложена обязанность сообщить в суд, ФИО1 об исполнении решения суда в течение трех рабочих дней после его исполнения (л.д.67, 68-74).

В апелляционной жалобе Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное (л.д.79-83).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке не явился, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ч. 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон по делу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж ФИО6, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 01 октября 2020 года отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из протокола № собрания уполномоченных колхоза «Подгорное» от 20.04.1990, за ФИО1 закреплен земельный участок мерою 0,07 га, выделенный из участка ФИО8 по <адрес> (л.д. 12).

Решением Исполкома Подгоренского сельского Совета народных депутатов Рамонского района Воронежской области от 23.05.1990 утверждено решение собрание уполномоченных колхоза «Подгорное» от 20.04.1990 о закреплении за ФИО1 земельного участка мерою 0,07 га под строительство жилого дома и разрешено строительство по переулку <адрес> (л.д. 13).

На основании пункта 1.33 Решения Рамонского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 12.10.1990 № ФИО1 разрешено строительство жилого дома на праве личной собственности на участке площадью 0,07 га.

Согласно справке АОЗТ «Подгорное» от 04.01.1992 за ФИО1 дозакреплен земельный участок мерой 0,05 газа счет неудобств (л.д. 15).

Согласно выписке из похозяйственной книги № страницы № закладки за 2002-2006 годы ФИО1 принадлежит земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м (л.д. 16).

Согласно выписке из похозяйственной книги № от 08.05.2020 ФИО1 на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (ранее <адрес>) площадью 700 кв.м закладка книги 1997-2001 листы страницы №, запрись внесена до 25 октября 2001 года (л.д. 17).

Указанная выписка из похозяйственной книги № выдана ФИО1 Управой Коминтерновского района городского округа г. Воронежа.

30.06.2020 ФИО1 обратился в Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронеж с заявлением, в котором просил внести в похозяйственную книгу Коминтерновского района г. Воронежа в запись похозяйственной книги №, л/с № достоверные сведения о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1, равной 1200 кв.м (л.д. 46-48).

Письмом от 21.07.2020 № о рассмотрении обращения Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж со ссылкой на Порядок Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345, Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле Российской Федерации» отказала во внесении сведений, указав, что анализ сведений, содержащихся в похозяйственных книгах закладки 1991-1995, 1997-2001 и 2002-2006 годов, показал, что сведения об увеличении земельного участка не были своевременно предоставлены членами хозяйства должностным лицам, уполномоченным осуществлять записи в похозяйственные книги. Данный факт подтверждается тем, что в период с 1992 года по 2002 год в книгах отсутствуют подписи членов Вашего хозяйства (приложение № 1).

Сведения об увеличении размера земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, до площади 0,12 га появляются в книге № закладки 2002-2006 года, что подтверждается записью в пункте 2 раздела III «Земли, находящиеся в пользовании граждан» лицевого счета №

Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11.10.2010, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от 21.07.2020г. №, во внесении сведений в похозяйственную книгу Коминтерновского района г. Воронежа в запись похозяйственной книги № л/с № сведений о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1 равной 1200 кв.м. неправомерный.

Свой вывод относительно незаконности оспариваемого отказа Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от 21.07.2020г. № суд первой инстанции мотивировал тем, что административному истцу ФИО1 по адресу: <адрес> с 04.01.1992г. на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м., а срок, в течение которого, могут быть внесены уточнения содержания сведений о площади земельного участка Порядком Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345 не установлен, а лишь указано, что в заявительном порядке содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты.

Судебная коллегия, с принятым судом первой инстанции согласиться не может исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении»).

Обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 25.2 данного Федерального закона основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу пункта 39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с пунктом 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ № 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из пункта 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги, утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 № П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Анализируя приведенные положения, следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Таким образом, из изложенных норм следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

Поскольку выписка из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 07.03.2012 № П/103, выдается в случае наличия у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как сведений о наличии у ФИО1 земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1200 кв.м. не имеется.

Справка АОЗТ «Подгорное» от 04.01.1992 года не может подтверждать возникновения у ФИО1 права на земельный участок площадью 500 кв.м. (0,05 га), поскольку АОЗТ «Подгорное» не является органом исполнительной власти, который в силу закона и иных нормативно-правовых актов наделен правом на предоставление земельных участков.

Сведений о том, что земельный участок, который согласно вышеуказанной справке был дозакреплен за ФИО9, принадлежал на праве собственности данному акционерному обществу, в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что уполномоченным органом местного самоуправления ФИО11 был предоставлен (закреплен) земельный участок площадью 0,05 га (500 кв.м.), расположенный по адресу: <адрес> (ранее <адрес>), административным истцом не представлено.

Соответственно доводы административного истца о том, что ему праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 1200 кв.м. являются несостоятельными, так как необходимых, допустимых доказательств в подтверждение этого им не представлено и, как следствие утверждения о том, что оспариваемый ответ Управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 27.07.2020 является незаконным, несостоятельны.

То обстоятельство, что ФИО1 длительное время пользуется указанным земельным участком, само по себе не порождает для него правовых последствий, связанных с получением выписки из похозяйственной книги о наличии в его пользовании земельного участка площадь. 1200 кв.м., и в последующем признанием права собственности на спорный земельный участок.

При этом право пользования истца на спорный участок (площадью 1200 кв.м.) нигде не было зарегистрировано, процедура межевания на спорный земельный участок не проводилась, граница его не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства,

Помимо этого судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» архивный документ - это материальный носитель с зафиксированной на нем информации, в связи с чем, внесение новых записей в архивные документы не допустимо.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято на неверно установленных обстоятельствах, при неправильном толковании и применении норм материального права.

Исходя из фактически установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований административного истца при рассмотрении данного административного дела в суде первой инстанции не имелось и таких оснований не имеется.

Таким образом, на основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 октября 2020 года подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309, пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 октября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным выраженный в письме «О рассмотрении обращения» от 21.07.2020г. № отказ Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж во невнесении в похозяйственную книгу Коминтерновского района города Воронежа в запись похозяйственной книги № достоверных сведений о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1, равной 1200 кв.м; возложении обязанности на Управу Коминтерновского района городского округа г. Воронеж внести в похозяйственную книгу Коминтерновского района города Воронежа в запись похозяйственной книги № л/с № достоверных сведений о площади земельного участка, принадлежащего ФИО1, равной 1200 кв.м. - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: