Решение по делу № 2-5593/2014 от 24.07.2014

Дело № 2-5593/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2014 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лобастовой О.Н.,

при секретаре Гостевских В.Н.,

с участием представителя истца Мартемьянова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данилова И. И. к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Данилов И.И. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить ему в аренду земельный участок. В обоснование своих требований указал, что он является <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ подал в Департамент земельных отношений администрации г.Перми заявление о получении в первоочередном порядке земельного участка, площадью 2000 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, так как нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку проживает на правах социального найма в комнате по адресу: <адрес> общей площадью 16, 5 кв.м., в том числе жилой 10, 4 кв.м., где на каждого из двух человек приходится менее учетной нормы площади жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка, указав, что до настоящего времени на территории Пермского края органами исполнительной власти Пермского края и органами местного самоуправления не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков, истцом не предоставлены документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Считает, что отказ ответчика является незаконным, так как право истца на предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков прямо закреплено в федеральном законе.

Просит признать незаконными действия Департамента земельных отношений администрации города Перми по отказу в предоставлении земельного участка гражданину Данилову И. И.; обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми заключить договор аренды земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с гражданином Даниловым И. И. сроком на 10 лет.

Истец Данилов И.И. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объёме.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181 –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что согласно справке серии № Данилов И. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является <данные изъяты> (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ Данилов И.И. подал в Департамент земельных отношений администрации г.Перми заявление о получении в первоочередном порядке земельного участка площадью 2000 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на основании ст. 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.7).

Департаментом земельных отношений администрации города Перми согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № отказано Данилову И.И. в предоставлении земельного участка, указано, что до настоящего времени на территории Пермского края органами исполнительной власти Пермского края и органами местного самоуправления не определен порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков, истцом не предоставлены документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно справке МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» от ДД.ММ.ГГГГ Данилов И.И. зарегистрирован по адресу: <адрес>, совместно с ним зарегистрирована по месту жительства жена ФИО1 (л.д.10).

На основании договора найма №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Наймодателем МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» и Нанимателем ФИО1, Наймодателем Нанимателю предоставлено в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, состоящее из одной комнаты в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 16, 5 кв.м., в том числе жилой площадью 10, 4 кв.м. Совместно с Нанимателем вселяется член семьи - муж Данилов И.И.

Согласно ответу ЦТИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> на праве собственности не зарегистрирована.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ комната с частью вспомогательных помещений по адресу: <адрес>, общей площадью 27, 4 кв.м., зарегистрирована на праве собственности за ФИО2

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ на имя Данилова И.И. объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Согласно ответу Управления жилищных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ Данилов И.И. на учете граждан в качестве нуждающимся в жилых помещениях в администрации г. Перми не состоит.

Согласно справке МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» от ДД.ММ.ГГГГ Данилов И.И., ФИО1 не имеют в г. Перми квартиры и жилья в частном доме, принадлежащие им на праве собственности, в приватизации жилья не участвовали.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену. Вместе с тем право на первоочередное получение чего – либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 30.05.2006 года № 103 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как следует из представленных документов, истец является <данные изъяты>, объектов недвижимого имущества, принадлежащих Данилову И.И. на каком-либо праве -не имеется, истец проживает в комнате на основании договора найма, в комнате на каждого из проживающих двух человек приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что в данном случае, Данилов И.И. является нуждающимся в жилом помещении.

Сведения о том, что истец не состоит на учете в органе местного самоуправления, не является значимым при разрешении спора. Главой 7 ЖК РФ предусмотрены основания и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма. Предметом спора не является обеспечение Данилова И.И. жилым помещением на условиях социального найма, он просит предоставить земельный участок на возмездной основе (аренда) в целях осуществления на нем строительства жилого дома. С учетом этого обстоятельства достаточным является факт нуждаемости лица, имеющего право на предусмотренную ч.1 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ гарантию, в улучшении жилищных условий.

Из положений статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», следует, что право инвалидов на первоочередное получение земельного участка, не поставлено в зависимость от наличия каких – либо условий, для реализации данного права инвалиду необходимо обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, с приложением справки об установлении инвалидности. То обстоятельство, что органами местного самоуправления не урегулирован порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, в части первоочередного предоставления земельных участков, не может служить основанием для отказа в реализации права истца на первоочередное получение земельного участка.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Данилову И.И., обратившемуся с соответствующим заявлением, не имеется.

Однако, установленная законодателем мера социальной поддержки по первоочередному предоставлению инвалиду земельного участка, не возлагает на орган местного самоуправления обязанность предоставить по требованию инвалида любой произвольно выбранный им земельный участок. Органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков, что следует из анализа п.4, 11 ст.30, ст.30.1 Земельного Кодекса РФ.

Таким образом, в части возложения обязанности на Департамент земельных отношений заключить договор аренды именно на земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, суд считает, что следует отказать ввиду вышесказанного.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Департамента земельных отношений администрации города Перми по отказу в предоставлении гражданину Данилову И. И. в аренду на 10 лет в первоочередном порядке земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в остальной части иска-отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: