Решение по делу № 21-56/2020 от 17.06.2020

Судья Монгуш Р.С. Дело № 12-113/2020 (21-56/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл 8 июля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Восток» Чемезова Р.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восток»,

УСТАНОВИЛА:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее – Роспотребнадзор) от 9 октября 2019 года № 626 общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее – ООО «Восток») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 января 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «Восток» – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, представитель ООО «Восток» Чемезов Р.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Тыва, с просьбой об отмене решения судьи и постановления ввиду грубого нарушения должностным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представитель ООО «Восток» Анчи В.Ю. просил постановление должностного лица и решение судьи отменить по доводам, указанным в жалобе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

    В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как установлено судьёй, планом проверок на 2019 год, утверждённым руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва 28.12.2018 года, предусмотрена выездная проверка в отношении ООО «Восток» в июне 2019 года продолжительностью 20 рабочих дней, предмет проверки – «Контроль соблюдения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Распоряжением от 24 июня 2019 года № 50 «О проведении плановой выездной проверки», изданным руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва», назначена плановая выездная проверка в ООО «Восток», предмет проверки - «Соблюдение обязательных требований законодательства, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде». Проведение проверки поручено начальнику отдела санитарного надзора К., ведущему специалисту-эксперту отдела санитарного надзора М., заместителю начальника отдела эпидемиологического надзора Д., специалисту отдела эпидемиологического надзора С.

Срок проведения проверки установлен с 28 июня по 25 июля 2019 года.

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, или иным доступным способом.

Уведомление о предстоящей плановой проверке, которая начнётся 28 июня 2019 года, Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва направило ООО «Восток» электронной почтой на официальный сайт vostock@mail.ru 25 июня 2019 года в 15 часов 33 минуты (л.д. 25) с нарушением требования пункта 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, согласно которому ООО «Восток» должно было быть уведомлено о предстоящей проверке не позднее чем за 3 рабочих дня, то есть не позднее 24 часов 00 минут 24 июня 2019 года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проверяющие инспектора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва прибыли 28 июня 2019 года и установив, что должностные лица юридического лица о предстоящей плановой выездной проверке не уведомлены, повторно вручили на бумажном носителе распоряжение юристу Анчи В.Ю. 28 июня 2019 года (л.д. 23). Из акта проверки следует, что фактически проверка началась 18 июля 2019 года, доказательств обратного представлено не было, то есть в данном случае отсутствует грубое нарушение процедуры проведения проверки.

На основании частей 4 и 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа.

Как установлено судьёй, экспертное заключение по результатам гигиенической оценки от 19 августа 2019 года № 1147 получено Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва 10 сентября 2019 года, о чём свидетельствует входящий штамп (л.д. 31), акт проверки составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва 12 сентября 2019 года, то есть в течение 3 рабочих дней, как предусмотрено законом. В этот же день акт проверки вручен представителю ООО «Восток» Анчи В.Ю. (л.д. 74), поэтому доводы представителя ООО «Восток» в указанной части являются необоснованными.

Кроме того, как указано в пункте 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям проверки относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 названного Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Таким образом, грубый характер нарушения обусловлен непредставлением акта проверки, а не нарушением срока представления акта проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В акте проверки от 12 сентября 2019 года № 50 указано, что продолжительность проверки из 20 рабочих дней составила 5 часов (18 июля 2019 года с 13 час.45 мин. до 16 час. 45 мин., 22 июля 2019 года с 14 час.00 мин. до 16 час.00 мин.

Вместе с тем судьёй установлено, что приказом от 25 июля 2019 года № 221 руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва срок проведения плановой проверки продлён на 3 рабочих дня (л.д. 37), то есть проверка была продлена по 30 июля 2019 года.

Частью 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

В обоснование необходимости продления срока проверки в приказе указано на то, что пробы и смывы с окружающей среды находятся по состоянию на 25 июля 2019 года на исследовании в ИЛЦ.

Из экспертного заключения по результатам гигиенической оценки от 19 августа 2019 года № 1147 (л.д. 31-36) следует, что отборы проб взяты 18 июля, 23 июля, 24 июля 2019 года, протоколы лабораторных испытаний датированы 25 июля, 31 июля, 9 августа 2019 года.

Поскольку продление срока проведения проверки было обусловлено необходимостью получения результатов исследования отобранных проб и их анализа, что соответствует положениям части 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ, следовательно, у Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва имелись основания для продления проверки.

Однако, указание в приказе о продлении срока проведения проверки (л.д. 37), что проверка продлевается на 3 рабочих дня со дня поступления в Управление экспертного заключения по результатам гигиенической оценки и протоколов лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» является незаконным, так как сама фраза «продление срока» подразумевает, что продляется срок после его окончания, а срок проверки был установлен по 25 июля 2019 года, то есть продление на 3 рабочих дня означает, что он был продлён по 30 июля 2019 года.

Даже, если посчитать срок, так как он указан в приказе от 25 июля 2019 года № 221, то, получается, что протоколы лабораторных испытаний, датированные 31 июля и 9 августа 2019 года, а также экспертное заключение по результатам гигиенической оценки от 19 августа 2019 года № 1147 сделаны за пределами срока проведения проверки, так как экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» получено 10 сентября 2019 года.

В соответствии с частью 1 и пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона.

В пункте 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ указано, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Судьёй установлено, что Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва превысило сроки проведения плановой выездной проверки (предельный срок - 30 июля 2019 года), доказательством чего являются протоколы лабораторных испытаний от 31 июля и 9 августа 2019 года, а также экспертное заключение от 19 августа 2019 года № 1147.

Поскольку спорная проверка проведена с превышением срока проведения проверки, предусмотренного пунктом 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ, считаю, что результаты проверки, проведённой с грубым нарушением требований, установленных Законом № 294-ФЗ к организации и проведению проверок, являются недопустимыми доказательствами, а принятые на основании таких результатов проверки постановление должностного лица и решение судьи городского суда являются незаконными и подлежат отмене.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление врио. руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Монгуш О.С. от 9 октября 2019 года № 626 и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восток» подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление врио. руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Монгуш О.С. от 9 октября 2019 года № 626 и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 января 2020 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восток» прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                  С.А. Железнякова