Решение по делу № 2а-1307/2021 от 01.11.2021

УИД 11RS0010-01-2021-002655-42

Дело № 2а-1307/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,

при секретаре Беляевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 06 декабря 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на сайте: https://rf-pasport-2021.com/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, запретить распространение данной информации на всей территории Российской Федерации посредством всех операторов связи, обратить решение к немедленному исполнению. Требования мотивированы тем, что в нарушение действующего законодательства в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте с адресом https://rf-pasport-2021.com/, доступном для неопределенного круга лиц, не требующий для входа предварительной регистрации и ведения пароля, размещена информация о продаже поддельных паспортов граждан Российской Федерации, которые отнесены федеральным законодательством к документам, указан адрес электронной почты для возможности заказа документа.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республики Коми (далее Управление Роскомнадзора по Республике Коми) в судебное заседание не явился, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дело без его участия, поддержав требования административного иска.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Мусинская Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, указала, что размещенная на указанном сайте информация, содержащая сведения о предложении для неопределенного круга лиц приобрести поддельные паспорта Российской Федерации, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и др., перечень которых не является исчерпывающим, наносит вред нравственности граждан, подталкивая на незаконные действия в сфере приобретения и использования паспортов. Данная информация фактически способствует совершению преступлений, что может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Заслушав участвующего в рассмотрении дела лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований на основании следующего.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к разрешенной информации в сети «Интернет».

В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен интернет-сайт, расположенный по сетевому адресу: https://rf-pasport-2021.com/, на страницах которого в открытом доступе без ограничения размещены предложение о продаже поддельных паспортов граждан Российской Федерации, которые отнесены федеральным законодательством к документам в то время, как указанные действия нарушают требования действующего законодательства.

Данный сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет» открыт для свободного доступа неопределенного круга лиц. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. На момент проверки вышеуказанный интернет-ресурс в Единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесен, установить информацию о владельце сайта, местонахождении владельца домена не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 приведенного Федерального закона информационно-телекоммуникационная связь – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Правила продажи товаров дистанционным способом, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, согласно положениям пункта 5 которых, не допускается продажа дистанционным способом, товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что правомочиями по выдаче паспортов возложено исключительно на территориальный орган Министерства внутренних дел РФ по месту жительства или по месту пребывания, в связи с чем законодателем установлена ответственность разной степени за нарушения указанных требований.

В нарушение действующего законодательства на интернет - странице https://rf-pasport-2021.com/ находится в открытом доступе в сети «Интернет» информация, побуждающая неопределенный круг лиц к незаконному приобретению паспортов гражданина РФ.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование поддельного документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности.

Уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа установлена ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, размещенная на указанном сайте информация, содержит сведения о предложении для неопределенного круга лиц приобрести поддельные паспорта Российской Федерации, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и др., перечень которых не является исчерпывающим, также наносит вред нравственности граждан, подталкивая на незаконные действия в сфере приобретения и использования паспортов. Данная информация фактически способствует совершению преступлений, что может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушают публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая особенности правового регулирования в сети Интернет установить лицо, являющееся владельцем (администратором) сайта, не всегда возможно. При этом в силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами не урегулирован порядок признания указанной выше информации, распространяемой посредством сети интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая приведенные положения законодательства и в соответствии с требованиями чч. 1, 2, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149 - ФЗ, информация, размещенная по указанным электронным адресам, подлежит признанию в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы (реестра), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На момент рассмотрения дела сайт: https://rf-pasport-2021.com/ по указанному электронному адресу значится в Едином реестре. Так решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по делу № 2а-5258/2021 от 17.11.2021 ограничен доступ к сайту https://rf-pasport-2021.com/.

Вместе с тем, учитывая, что сведения о вступлении вышеуказанного решения суда в законную силу отсутствуют, доступ к сайту фактически имеется на момент рассмотрения настоящего дела, производство по настоящему административному делу на основании ч. 6 ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства РФ прекращению не подлежит.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц – путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной применительно к положениям Главы 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является обоснованным, поскольку факт нарушения действующего законодательства при функционировании сайта https://rf-pasport-2021.com/ нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом, установить лицо, распространившее такую информацию, и привлечь его к участию в деле, невозможно по объективным причинам.

Таким образом, учитывая, что информация, размещенная на указанном сайте прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, при этом она отвечает критериям, установленным действующим законодательством для запрета к размещению, суд приходит к выводу, что такая информация в данном конкретном случае подлежит признанию запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

С учетом изложенного суд полагает возможным заявление прокурора удовлетворить и признать информацию, размещенную на сайте https://rf-pasport-2021.com/, запрещенной к распространению в Российской Федерации. Решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми сайта https://rf-pasport-2021.com/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение подлежит передаче в форме электронного документа в единую информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для немедленного исполнения, путем включения указанного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://rf-pasport-2021.com/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми сайта https://rf-pasport-2021.com/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Баудер