Решение по делу № 33-7019/2018 от 16.07.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7019/18 Председательствующий в суде первой инстанции Абеляшев А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи     Аврамиди Т.С.,

          судей                                        Харченко И.А., Хмарук Н.С.,

при секретаре                            Сухачевой А.А.

        по докладу судьи Аврамиди Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора Раздольненского района Республики Крым в интересах Абрамчук <данные изъяты> к Администрации Раздольненского района Республики Крым о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Зиминский сельский совет Раздольненского сельского поселения Республики Крым, Администрация Зиминского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, по апелляционной жалобе Администрации Раздольненского района Республики Крым на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 04 июня 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

В марте 2018 года прокурор Раздольненского района Республики Крым обратился в суд с иском в интересах Абрамчук Е.Н. к Администрации Раздольненского района Республики Крым о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что Абрамчук Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей, лишенных родительского попечения, постановлением Администрации Раздольненского района Республики Крым №585 от 26.12.2017 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями под № 9.

До настоящего времени жилым помещением Абрамчук Е.Н. не обеспечена, недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 04 июня 2018 года иск прокурора удовлетворен. На Администрацию Раздольненского района Республики Крым возложена обязанность обеспечить Абрамчук Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе и.о. главы администрации района просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы сводятся к тому, что предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается за счет средств Республики Крым, а не муниципального образования. Распорядителем денежных средств выделяемых на указанные цели является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, в связи с чем, в отсутствие соответствующего финансирования из бюджета республики у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности предоставить жилое помещение Абрамчук Е.Н.

        В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Раздольненского района Республики Крым просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор, представитель Администрации Раздольненского района Республики Крым, представители третьих лиц: Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Зиминского сельского совета Раздольненского сельского поселения Республики Крым, Администрации Зиминского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Абрамчук Е.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Дополнительно пояснила, что фактически проживает у сестры в с. Чехово, Раздольненского района Республики Крым, своего жилья не имеет. Дом по адресу её регистрации: <адрес>, разрушен.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит отклонению с оставлением решения суда первой инстанции без изменения, исходя из следующего.

        Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что Абрамчук Е.Н.. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен, имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Раздольненского района Республики Крым по установленной законом норме предоставления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Отношения, связанные с организацией, приобретением и предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

В силу ст. 9 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела: Абрамчук Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, из числа детей лишенных родительского попечения; проживает на территории Раздольненского района; собственным жилым помещением не обеспечена; недвижимого имущества на праве собственности не имела и не имеет, что подтверждается ответом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на запрос суда (л.д. 27)..

Постановлением Администрации Раздольненского района Республики Крым №585 от 26.12.2017 года Абрамчук Е.Н. включена в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей под №9 (л.д. 8-11).

До настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по установленной законом норме ей не предоставлено.

Таким образом, установив, что Абрамчук Е.Н., лишенная родительского попечения, состоит в списке детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положениями Закона Респблики Крым от 18.12.2014 № 46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», с учетом внесенных изменений от 29.12.2015 года, пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на Администрацию Раздольненского района Республики Крым обязанности по предоставлению Абрамчук Е.Н. жилого помещения.

Доводы Администрации Раздольненского района Республики Крым об осуществлении органами местного самоуправления делегированных полномочий по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда льготной категории граждан, возможности их реализации в зависимости от субвенций из бюджета Республики Крым и отсутствии соответствующего финансирования, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Именно органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации механизма обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа жилыми помещениями из специализированного жилого фонда. Такие полномочия являются исполненными с момента предоставления жилого помещения указанной категории граждан, следовательно, до этого момента обязанность по предоставлению жилого помещения лежит на Администрации Раздольненского района Республики Крым.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Взаимоотношения же между Администрацией Раздольненского района Республики Крым и органами государственной власти Республики Крым по поводу выделения денежных средств на приобретение жилых помещений, не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и к выражению несогласия с толкованием и применением судом норм материального права, однако не влияют на правильность выводов суда и их не опровергают.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции постановлено законное решение, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, основания для отмены судебного постановления по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 04 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Раздольненского района Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:                                  Т.С. Аврамиди

Судьи                                                                               И.А. Харченко

                                                                                         Н.С. Хмарук